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[湖北]秭歸大橋缺錢PPP模式解憂

2015-09-18　

        湖北省宜昌市秭歸縣位于西陵峽畔，坐落三峽壩首，千百年來，長江和香溪河將秭歸一分為三，沿岸居民出行不便。4年后，實(shí)行PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式投資建設(shè)的秭歸香溪長江公路大橋?qū)⒖缭介L江、香溪河，天塹變通途。

        資金難籌項(xiàng)目險(xiǎn)擱淺

        秭歸縣城因三峽工程建設(shè)南遷過江，三峽工程蓄水后，這里成為三峽庫區(qū)唯一一個(gè)沒有過江通道的縣。2013年6月，好消息傳來，全長5.9公里、總投資近21億元的香溪長江公路大橋項(xiàng)目，作為政府收費(fèi)還貸項(xiàng)目，獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)，下?lián)?億元的資本金，剩下的15億元由地方政府籌措。

        可是，秭歸人沒有高興太久。以特許經(jīng)營權(quán)作擔(dān)保向銀行貸款建設(shè)，建成后收費(fèi)還貸的模式，在秭歸卻行不通。

        “起初，我們跟多家國有商業(yè)銀行談合作，都吃了閉門羹，銀行方面認(rèn)為這座橋的收費(fèi)還貸能力很低，拒絕提供貸款?！憋鰵w縣委副書記楊勇說。而國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，徹底排除了地方政府直接從銀行貸款的可能。“這種情況下，我們就考慮尋找有投資能力、有施工能力的大企業(yè)進(jìn)來，希望以BT模式進(jìn)行建設(shè)，即由社會(huì)資本投資建設(shè)，驗(yàn)收合格后移交給政府，政府按約定總價(jià)，分期償還投資。”楊勇說。

        但是，如果采取BT模式建設(shè)，縣政府要在短期內(nèi)償還近15億元的債務(wù)，這對(duì)于一個(gè)年財(cái)政收入僅為7.8億元的國家級(jí)貧困縣來說，財(cái)政壓力不堪重負(fù)。

        一邊握著來之不易的“準(zhǔn)生證”，一邊卻飽受資金困擾，項(xiàng)目無法落地。承載秭歸人民夢(mèng)想的香溪長江大橋項(xiàng)目，眼看就要擱淺。

        多途徑力促項(xiàng)目落地

        秭歸縣政府組建融資專班，研究PPP建設(shè)模式。“當(dāng)時(shí)，關(guān)于PPP模式的制度、法規(guī)幾乎是一片空白，只能摸著石頭過河?！憋鰵w縣財(cái)政局局長宋俊華說。

        為了使PPP模式科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作，秭歸縣委、縣政府使出渾身解數(shù)，通過第三方評(píng)估、法律團(tuán)隊(duì)審核、國內(nèi)知名專家研判等途徑，最終決定由縣政府成立一家國有獨(dú)資公司作為國家補(bǔ)助資金的出資人與合作人成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)、收費(fèi)還貸、營運(yùn)、移交。

        消息傳出，銀行方面紛紛拋來橄欖枝，表示愿意提供貸款。

        PPP模式實(shí)現(xiàn)多方共贏

        按國家發(fā)展改革委的批復(fù)，該項(xiàng)目必須實(shí)行施工招投標(biāo)，但是PPP模式必須啟動(dòng)政府采購程序。經(jīng)多方研究，最終秭歸縣政府與湖北省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳達(dá)成一致，分別由省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳開展施工招投標(biāo)和合作人采購。最終，武漢市政建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合體（中鐵大橋局第七工程有限公司、武漢市市政路橋有限公司）脫穎而出。

        PPP模式，不僅能解決建設(shè)資金上的瓶頸問題，更重要的是能實(shí)現(xiàn)技術(shù)、效率和經(jīng)濟(jì)多方共贏?！澳壳皝砜矗@個(gè)項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本合作的范例，具有可推廣、可復(fù)制、可借鑒的意義。”湖北省財(cái)政廳金融處處長魏承玉說。

        

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