路暢業(yè)旺本固邦寧——“十二五”以來農(nóng)村公路發(fā)展述評
2015-09-18
歲月，在時光的深處劃上了醒目的符號。又是一個五年，在鄉(xiāng)間、田野上、山林中，一條條農(nóng)村公路或筆直、或蜿蜒，編織著幸福的搖籃，串聯(lián)起小康的夢想。
保障民生之路
這是一次舉國關注、傾行業(yè)全力的大建設，體現(xiàn)了大國情懷、民本思想?！笆濉币詠?，中央共投入3264.6億元用于農(nóng)村公路建設，其中交通運輸部安排車購稅資金3170億元，2015年安排875億元，是“十二五”期間車購稅資金投入農(nóng)村公路建設最多的一年。
路，承載著一代代國人托舉民生的期望。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示，對農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望。
交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂經(jīng)常赴農(nóng)村地區(qū)調(diào)查農(nóng)村公路發(fā)展情況。他強調(diào)，我國農(nóng)村公路發(fā)展要認真貫徹落實習近平總書記的重要指示、批示精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，適應全面建成小康社會、扶貧攻堅和國家財稅體制改革的要求，按照“?；?、強服務、惠民生、促發(fā)展”的總體方針，加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，全力推進農(nóng)村公路規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和引領發(fā)展。
自2003年交通運輸部提出“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的發(fā)展目標，新中國啟動了成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設。這是一次舉國關注、傾行業(yè)全力的大建設，體現(xiàn)了大國情懷、民本思想。
“十二五”以來，中央共投入3264.6億元用于農(nóng)村公路建設，其中交通運輸部共安排車購稅資金3170億元，2015年安排875億元，是“十二五”期間車購稅資金投入農(nóng)村公路建設最多的一年。
2011年至2014年，全國新改建82萬公里農(nóng)村公路，2015年，交通運輸部繼續(xù)支持新改建20萬公里農(nóng)村公路。同時，2015年，交通運輸部計劃完成更貼近民生十件實事，其中農(nóng)村公路新改建項目、農(nóng)村客運通達項目、生命防護工程項目、危橋改造項目、溜索改橋項目均涉及農(nóng)村公路。到2015年年底，全國將順利實現(xiàn)“除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路”的目標。農(nóng)村公路建設發(fā)展成為了實實在在的民生工程、德政工程。
“十二五”以來，農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了基礎保障，在新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會過程中發(fā)揮了重要作用。五年間，預計全國新改建農(nóng)村公路超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通公路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80%。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率將超過99%和93%。
實現(xiàn)小康之路
民惟邦本，本固邦寧。2020年我國將全面建成小康社會。小康是全國人民的小康，小康攻堅的重點難點在農(nóng)村。農(nóng)村公路已成為廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。
黨的十八大提出，2020年要全面建成小康社會。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。小康是全國人民的小康，小康攻堅的重點難點在農(nóng)村地區(qū)。
2011年，集中連片特困地區(qū)交通扶貧啟程。這是一場接力賽，將跨越10年歷程，穿越全國21個?。▍^(qū)、市）680個縣。
“十二五”以來，交通運輸部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設為重點，加快農(nóng)村公路建設，并同步建設必要的安全防護設施、改造中小危橋。同時，交通運輸部變“輸血”為“造血”，同步安排專項資金，改擴建一批具有資源路、旅游路功能的重要縣鄉(xiāng)道。
農(nóng)村交通條件的改善，直接促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民享受著大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的好處；農(nóng)村交通條件的改善，帶旺了沿線的農(nóng)家樂，有效盤活了鄉(xiāng)村經(jīng)濟；農(nóng)村交通條件的改善，吸引了特色企業(yè)入駐辦廠，農(nóng)村的剩余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移；農(nóng)村交通條件的改善，吸引游子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一家家淘寶小店為外面的世界輸送著當?shù)仄嬲洚悓?；農(nóng)村交通條件的改善，直接方便了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活、上學、就醫(yī)，以往的老大難問題漸漸得到解決，群眾的吐槽少了，迎來了更多的點贊！
科學發(fā)展之路
“十二五”以來，交通人在探索農(nóng)村公路科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上因地制宜、深化改革、創(chuàng)新引領、以人為本，?；尽姺?、惠民生、促發(fā)展。
當300多萬公里農(nóng)村公路縱橫交織于祖國版圖之上，當建制村通客車率已經(jīng)達到90%以上，農(nóng)村公路如何進一步實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？這是時代賦予交通人的歷史命題。
科學的發(fā)展，必然契合整個中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的脈絡，必然是更加關切、符合群眾利益的發(fā)展。
“十二五”以來，農(nóng)村公路成績斐然。全國農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，路面水平和技術等級不斷提高，農(nóng)村公路成為服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“產(chǎn)業(yè)路”、農(nóng)民群眾奔小康的“致富路”；養(yǎng)護能力和質(zhì)量得到大力提升，農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展長效機制初步形成，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革加快推進，全國31個?。▍^(qū)、市）均已出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，管養(yǎng)機構、職責、人員逐步落實；農(nóng)村公路安全水平不斷提高，農(nóng)民出行安全得到有效保障；城鄉(xiāng)客運蓬勃發(fā)展，有效滿足了農(nóng)民群眾的基本出行需求。
為了實現(xiàn)農(nóng)村公路的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，交通運輸行業(yè)在探索的道路上因地制宜、深化改革、創(chuàng)新引領、以人為本，?；?、強服務、惠民生、促發(fā)展。2011年，交通運輸部啟動了為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，進一步加強農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護。截至2014年年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到97.3%，活動確定的“有路必養(yǎng)”目標基本實現(xiàn)。各地普遍反映，開展管理養(yǎng)護年活動的三年，是農(nóng)村公路發(fā)展史上地方政府責任主體意識最強、法治和規(guī)范化管理進展最快、資金投入力度最大、大中修里程最多、典型帶動效果最明顯的三年。
為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作部署和習近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示精神，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，交通運輸部制定下發(fā)《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建活動，提出了到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。
成績的取得，凸顯的是行業(yè)不斷提高的管理水平，披荊斬棘的改革智慧和勇氣。一些經(jīng)驗做法值得肯定：注重責任落實，把“修農(nóng)民真正需要的路”作為工作的出發(fā)點和落腳點，有效調(diào)動和激發(fā)各部門及農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，為農(nóng)村公路發(fā)展注入了不竭動力。注重改革深化，以落實“規(guī)章制度、財政資金、機構人員”為重點，不斷深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，鞏固了農(nóng)村公路建設成果。注重制度創(chuàng)新，在前期規(guī)劃、資金管理、技術標準、工程項目管理、養(yǎng)護管理、質(zhì)量監(jiān)督、目標責任考核等方面，逐步建立完善法規(guī)制度體系，提高了農(nóng)村公路建管養(yǎng)運的科學化水平。注重系統(tǒng)推進，把農(nóng)村公路與新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等工作結合起來，整合各方資源形成發(fā)展合力。
“十三五”及今后一個時期，是我國深化改革、建設法治政府的關鍵時期，我國農(nóng)村公路發(fā)展將步入提質(zhì)增效、科學發(fā)展的新時期。2015年，交通運輸部發(fā)布《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（征求意見稿），是農(nóng)村公路發(fā)展適應新常態(tài)、新形勢，加快實現(xiàn)從“會戰(zhàn)式”建設向規(guī)范化發(fā)展轉(zhuǎn)變、從全面鋪開向重點突破轉(zhuǎn)變、從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉(zhuǎn)變的一大重要標志。
民惟邦本，本固邦寧。民生連著民心、民心凝聚民力，農(nóng)村公路發(fā)展事關群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。歷史和現(xiàn)實無數(shù)次證明，農(nóng)村公路成為廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展先行官當之無愧！
