《北京市治理交通擁堵法律制度研究報(bào)告》結(jié)項(xiàng)
2015-09-18
近日獲悉，由北京交通大學(xué)承接的北京市法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題《北京市治理交通擁堵法律制度研究報(bào)告》結(jié)項(xiàng)。
針對(duì)"收擁堵費(fèi)"問題，專家們提出，必須要通過北京市地方立法為擁堵費(fèi)制度的實(shí)施提供法律依據(jù)，同時(shí)應(yīng)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)擁堵費(fèi)的征收、使用進(jìn)行監(jiān)督，并定期公開披露。今年4月，北京市環(huán)保局局長陳添、市交通委主任周正宇先后表示，擁堵費(fèi)政策正在研究中。
現(xiàn)狀條件征收交通擁堵費(fèi)北京有基礎(chǔ)
課題組負(fù)責(zé)人、北京交通大學(xué)法學(xué)院教授張長青說，擁堵費(fèi)制度比較搖號(hào)購車和尾號(hào)限行行政手段，給予了車輛所有人自由選擇權(quán)，車主可以自愿選擇是否支付擁堵費(fèi)進(jìn)入城市擁堵區(qū)域。
未來，即使車輛絕對(duì)數(shù)量逐步增大，擁堵費(fèi)也可以充分發(fā)揮效果。對(duì)公共交通工具減免擁堵費(fèi)的征收，還可引導(dǎo)選擇公共交通方式出行，政策的持續(xù)性較強(qiáng)。
擁堵費(fèi)制度可以為北京交通擁堵的治理提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，所得到的財(cái)政收入可以直接作為改善城市交通，投資城市交通基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。
北京市在實(shí)施交通擁堵收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備方面，已具備了一定條件。近幾年，公交車、地鐵、輕軌等大容量城市公共交通方式發(fā)展很快，也為實(shí)施擁堵收費(fèi)創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施條件，能夠滿足人們從私人交通到公共交通的轉(zhuǎn)移。
從技術(shù)層面看，擁堵道路收費(fèi)的實(shí)施需要不停車收費(fèi)，而作為智能交通系統(tǒng)(ITS)重要的子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)，為實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)提供了技術(shù)保障。如今，ITS的硬件設(shè)備，如通信設(shè)備、內(nèi)置圖像處理技術(shù)等都已發(fā)展到很成熟的階段。
專家建議征收擁堵費(fèi)須北京市地方立法
張長青教授說，征收“擁堵費(fèi)”是種行政收費(fèi)行為，本質(zhì)上是為車主增設(shè)了一項(xiàng)額外義務(wù)，是加重公民負(fù)擔(dān)的侵益性行為。因此，必須恪守法定主義原則，即這種行為的實(shí)施必須得到立法的明確授權(quán)。
根據(jù)《立法法》的規(guī)定精神，只有法律和經(jīng)過授權(quán)的行政法規(guī)才能夠規(guī)定對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件都無權(quán)自行設(shè)定行政收費(fèi)。張長青表示，必須充分考慮法律依據(jù)的合理性，通過北京市地方立法的方式為擁堵費(fèi)制度的實(shí)施提供法律依據(jù)。此外，擁堵費(fèi)政策必須經(jīng)過嚴(yán)格的立法聽證程序。政府必須能夠證明之所以要征收擁堵費(fèi)，是因?yàn)椴扇∑渌侄味紵o法緩解北京市的交通擁堵問題，不得已才征收。
應(yīng)定期披露擁堵費(fèi)征收情況
張長青說，一旦開征擁堵費(fèi)，所征收到的巨額費(fèi)用的使用是車主最為關(guān)注的問題。為防止城市治理者為本部門利益而產(chǎn)生的收費(fèi)沖動(dòng)，就應(yīng)建立收支兩條線、公共財(cái)政預(yù)決算、收費(fèi)信息公開等配套制度，確保交通擁堵費(fèi)的合理使用。
擁堵收費(fèi)必須花在公共交通和環(huán)境治理上，應(yīng)設(shè)立專戶，完全回流到城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)。收繳到的費(fèi)用應(yīng)廣泛運(yùn)用于新建城市道路、擴(kuò)建既有道路、擴(kuò)展替代交通方式、減稅、拓展資金來源渠道、發(fā)放交通補(bǔ)貼、安裝先進(jìn)的電子收費(fèi)系統(tǒng)等方式，真正做到取之于民，用之于民。
應(yīng)明確交通管理部門征收交通擁堵費(fèi)的職責(zé)權(quán)限，允許其授權(quán)車管所、銀行等相關(guān)組織代理收取擁堵費(fèi)。同時(shí)設(shè)置交通擁堵費(fèi)征收行為的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)交通擁堵費(fèi)的征收、保管、使用的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，并定期對(duì)交通擁堵費(fèi)征收情況進(jìn)行公開披露。
對(duì)公車可不征費(fèi)但須嚴(yán)格配額
在合理確定收費(fèi)減免人群上，包括除公交車、特種車輛(軍車、消防車、救護(hù)車)、合法的殘疾人車輛外的其他一切車輛都要收取交通擁堵費(fèi)。有錢人對(duì)收費(fèi)可能并不敏感，應(yīng)避免開征擁堵費(fèi)后導(dǎo)致豪華車大行其道，影響社會(huì)公平。
張長青教授特別指出，北京市現(xiàn)有大量的公務(wù)車，由于單位付費(fèi)，不管擁堵費(fèi)多高，政策對(duì)公務(wù)車的影響幾乎不存在。公務(wù)車成為最大受益者，公務(wù)車收交通擁堵費(fèi)的最后負(fù)擔(dān)者依然是公共財(cái)政，擁堵收費(fèi)真正限制的可能只是部分普通車主。
在這種情況下，開征擁堵費(fèi)效果也一定會(huì)大打折扣，因此，在開征擁堵費(fèi)的同時(shí)，必須有配套的政策對(duì)公車進(jìn)行有效的管理。建議公務(wù)車不收費(fèi)，但是從實(shí)施收費(fèi)之日起，要實(shí)行嚴(yán)格的配額制度。
擁堵費(fèi)應(yīng)可調(diào)整或取消
收費(fèi)政策的設(shè)置要考慮政策的持續(xù)性。從韓國首爾的征收情況看，由于最初設(shè)置的2000韓元的擁堵費(fèi)常年維持不變，隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長，人們對(duì)價(jià)格的敏感度降低，導(dǎo)致了政策效果下降，車流量反彈。
北京如果實(shí)施擁堵費(fèi)制度后必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)明確什么情況下可以調(diào)整甚至取消，例如國際油價(jià)大漲且長期居高不下的情況下就應(yīng)調(diào)整或取消擁堵費(fèi)。
還應(yīng)明確擁堵費(fèi)調(diào)整或取消的程序，明確在城市交通情況發(fā)生變化時(shí)，例如當(dāng)城市交通擁堵區(qū)域改變時(shí)，應(yīng)由交管部門提出調(diào)整征收區(qū)域，對(duì)已開征的擁堵費(fèi)提出調(diào)整或者取消的方案。
征收標(biāo)準(zhǔn)
●區(qū)域：僅對(duì)特定擁堵路段收費(fèi)
課題組提出，應(yīng)僅對(duì)擁堵較嚴(yán)重的城市中心區(qū)實(shí)施收費(fèi)。通過分析交通流量，確定北京征收擁堵費(fèi)的空間區(qū)域和時(shí)間范圍，并考慮對(duì)周邊地區(qū)可能造成交通量劇增的影響。
●時(shí)段：以早晚上下班高峰為基礎(chǔ)
高峰時(shí)間比非高峰時(shí)間更需減少交通擁堵，采用合理的隨時(shí)間變化的道路收費(fèi)可以盡可能地降低道路收費(fèi)可能帶來的負(fù)面影響，更好地達(dá)到收費(fèi)目的。
所以，應(yīng)該以早晚上下班高峰期為基礎(chǔ)，向前后延伸，節(jié)假日免費(fèi)。
●標(biāo)準(zhǔn)：參考車價(jià)和油品
原則為擁堵越嚴(yán)重的區(qū)域收費(fèi)越高。
對(duì)不同時(shí)間進(jìn)入不同收費(fèi)區(qū)域的不同車輛計(jì)算出不同的收費(fèi)率，在此基礎(chǔ)上給予區(qū)域內(nèi)居民適當(dāng)?shù)牡褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
具體價(jià)格可通過聽證會(huì)和公眾調(diào)查來確定。
擁堵費(fèi)不止為緩解擁堵，還應(yīng)為降低機(jī)動(dòng)車污染。可以考慮對(duì)使用不同排放標(biāo)準(zhǔn)的成品油的車征收不同的擁堵費(fèi)。
●技術(shù)：建立繳費(fèi)專門賬戶
結(jié)合我國現(xiàn)有全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)，采用車輛牌照識(shí)別技術(shù)或者電子收費(fèi)技術(shù)，建立統(tǒng)一的城市擁堵費(fèi)繳納系統(tǒng)，設(shè)立專門賬戶。
繳費(fèi)系統(tǒng)可以通過定期郵寄賬單、發(fā)送電子賬單、發(fā)送手機(jī)短信、通過公共平臺(tái)查詢等方式通知駕駛?cè)死U費(fèi)，駕駛?cè)丝梢詫⑾嚓P(guān)費(fèi)用關(guān)聯(lián)銀行賬戶預(yù)付費(fèi)或關(guān)聯(lián)信用卡結(jié)算。
對(duì)駛?cè)胧召M(fèi)區(qū)域的車輛而不繳納擁堵費(fèi)的車輛進(jìn)行嚴(yán)格處罰，通過設(shè)立不同時(shí)間段不同數(shù)額的滯納金督促駕駛員及時(shí)繳費(fèi)。
可以設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來調(diào)解擁堵費(fèi)制度實(shí)施中存在的糾紛。
