[江蘇]南京全面推進公交都市創(chuàng)建示范工程
2015-09-16
2012年10月，交通運輸部正式批準南京為公交都市建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市。兩年多來，隨著公交都市各項目標任務(wù)的不斷完成，南京整體的公共交通管理體制機制進一步完善，公交基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，公交服務(wù)能力顯著提升，主城公共交通機動化出行分擔(dān)率達到61%。
接下來，南京將繼續(xù)緊密結(jié)合公交發(fā)展的實際需要，全力推進各項措施的落實，穩(wěn)步提升公共交通在城市交通中的主體地位，爭取早日建成人民滿意的暢達、品質(zhì)、綠色、智慧的公交都市。
政策支撐規(guī)劃引領(lǐng)
為了加強公交都市創(chuàng)建的推進力度，2013年5月，南京市成立了城市公共交通委員會。“委員會負責(zé)研究制定全市公交都市建設(shè)規(guī)劃、計劃，出臺相關(guān)重大政策、扶持措施，建立市、區(qū)和部門聯(lián)動綜合保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展過程中重大問題等?！蹦暇┦薪煌ㄟ\輸局局長陳雷介紹。從開始創(chuàng)建公交都市的兩年半以來，南京市委市政府出臺有關(guān)公交優(yōu)先發(fā)展的文件或批示共16個，全面覆蓋管理規(guī)章、投資補貼、規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)等。
在此期間，南京還出臺了《南京市公共汽車經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》和《南京市公共汽車經(jīng)營企業(yè)財政綜合補貼資金管理辦法》兩個制度。2013-2014年間，政府實施財政綜合補貼公交發(fā)展約23.2億元(2013年補貼9.2億元，2014年補貼14億元)，購置公交車(含新能源汽車1058輛)共安排補貼、貼息11.24億元，實施公交優(yōu)先發(fā)展各類專項資金1.1億元(主要用于公交場站和公交專用道等)。通過建立科學(xué)的補貼補償機制，形成公交企業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展機制。
全市先后整合了原有11家公交企業(yè)，建立了國有資本保障公交公益屬性的機制，強化公交行業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)管。此外，實行監(jiān)督考核公交企業(yè)機制，每年組織對公交企業(yè)安全營運服務(wù)質(zhì)量考核，并與企業(yè)年度應(yīng)得財政補貼總額的15%進行關(guān)聯(lián)、與企業(yè)高管人員年薪總額的30%進行關(guān)聯(lián)，督導(dǎo)公交企業(yè)更好地做強、做優(yōu)。
在規(guī)劃方面，南京編制了《南京市創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市實施方案》。提出公交優(yōu)先、公交引領(lǐng)、公交支撐等“三大創(chuàng)建戰(zhàn)略”，確立了多元公交、一體公交、暢達公交、品質(zhì)公交、智慧公交、綠色公交等“六大創(chuàng)建目標”，明晰創(chuàng)建思路及措施，分解了創(chuàng)建責(zé)任，為建設(shè)全面達標的公交都市奠定了重要基矗
同時，南京完成了多項針對基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃，并與地區(qū)控詳規(guī)劃相融合。編制和修編了智能公交系統(tǒng)、軌道交通線網(wǎng)、軌道交通站點與地面交通一體化設(shè)施銜接、有軌電車線網(wǎng)、公交樞紐等多個城市公共交通規(guī)劃及實施方案。同時，公交場站等規(guī)劃與地區(qū)控詳規(guī)劃相融合，確保將公交設(shè)施用地落到實處。
根據(jù)目前已開展的《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃(2014-2030)》、《南京江北新區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》等規(guī)劃，江北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)深入貫徹并強化了公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展(TOD)的理念。在公共交通設(shè)施用地方面，綜合研究軌道站點周邊用地、功能、景觀、交通、土地收益一體化要求，進一步加強城市用地的整合，提升站點周邊城市空間品質(zhì)，加強軌道交通換乘銜接。全面開展軌道112個站點周邊特定意圖區(qū)城市設(shè)計工作，其中40余個站點已形成中期成果，同時將試點開展公交場站復(fù)合開發(fā)城市設(shè)計。
加快建設(shè)提高水平
據(jù)陳雷介紹，過去兩年多，南京地鐵10號線、機場線、寧天城際線、3號線陸續(xù)開通運營，全市軌道交通運營里程達到225公里，相比2012年增加了4條線路，約140公里，增幅164.7%，運營車站達到121座。2014年開通運營的河西有軌電車1號線，填補了南京中運量公交系統(tǒng)空白。目前，全市日均運送乘客約500萬人次，較2012年增加88萬人次。兩年多來軌道交通客運量翻番。到2017年，南京將基本形成“井字加放射狀”的骨干線網(wǎng)，確保軌道交通大客流運效。
目前，全市公共交通車輛合計12245標臺，按照常住人口計算，萬人擁有公共交通車輛由12.1提高至15.5標臺。
與此同時，南京南站、南京站北廣嘗寧杭高鐵江寧站、寧杭高鐵溧水站、滬漢蓉客專江浦站等一批對外交通站點配套公交樞紐建成投用，方便了市民對外交通出行。中國藥科大學(xué)等13個軌道交通站點接駁公交樞紐建成啟用，為公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。為推進“P+R”停車換乘設(shè)施場站的建設(shè)，配套軌道交通已經(jīng)建成林場等11處“P+R”停車場，未來還將繼續(xù)擴充。
2014年，南京市政府下發(fā)《南京市公交場站建設(shè)三年(2014-2016年)行動計劃》，為公交場站建設(shè)提供規(guī)劃和實施依據(jù)。2013年、2014年兩年共新建公交場站67座，改造20座。截至2014年年底，全市公交場站達291個，總面積約144公頃，相比2012年增加35公頃以上。通過加大公交場站的建設(shè)，更好地推進公交線網(wǎng)的優(yōu)化。
以成功舉辦青奧會為契機，2014年南京設(shè)置了119公里青奧專用道，其中共享公交專用道65公里。同時，結(jié)合迎青奧道路出新改造，完成了河西大街、奧體大街等7條共20公里公交專用道設(shè)置。隨著中央路、中山路、中山南路公交專用道的開通，城市公交專用道的設(shè)置已進入主城核心區(qū)域，在此區(qū)域同時構(gòu)建與地鐵1號線的復(fù)合公交走廊，為全市專用道發(fā)展起到了良好的示范作用。目前，南京已有公交專用道道路里程153公里。今年，還將建設(shè)30公里以上公交專用道，力求專用道成環(huán)成網(wǎng)，發(fā)揮更大效能。此外，城市累計安裝160臺移動、30套固定抓拍系統(tǒng)設(shè)備，對違法占用公交專用道的社會車輛進行拍照處罰，加大對公交專用道的管理力度，切實落實公交路權(quán)優(yōu)先。
南京進一步實施了城市中心區(qū)公交與公交、公交與地鐵重復(fù)線路的運力調(diào)整和地面公交走廊快速化改造。重點優(yōu)化調(diào)整與軌道交通銜接和重疊的公交線路，強化軌道重點站、換乘中心的公交支線接駁。結(jié)合軌道線路建設(shè)計劃，提前規(guī)劃調(diào)整公交線路和接駁點的建設(shè)，實現(xiàn)軌道線、地面公交線網(wǎng)的充分銜接。
2014年，南京完成了智能公交系統(tǒng)一期工程建設(shè)，并成功應(yīng)用于亞青會、青奧會保障。在城區(qū)各主干道安裝電子站牌230塊，河西片區(qū)269個燈控路口實現(xiàn)公交優(yōu)先通行，公交車交叉口停車時間平均減少15%，公交車停車次數(shù)降低30%。2015年計劃對江南六區(qū)687個燈控路口進行聯(lián)網(wǎng)控制，實現(xiàn)公交優(yōu)先通行。此外，積極推進公共交通車輛互聯(lián)互通改造及測試聯(lián)調(diào)工作，年底前基本實現(xiàn)與江蘇省地級市公共交通IC卡互聯(lián)互通。
突出民生提升服務(wù)
近年來，南京相繼實施了各項公交惠民政策，例如學(xué)生刷卡五折優(yōu)惠、60-69歲老人刷卡五折優(yōu)惠、70周歲以上老人和殘疾人乘車免費以及90分鐘內(nèi)公交、地鐵換乘優(yōu)惠等。市民王先生說，在南京越來越切實地感受到公共交通的方便惠民。通過實施公交換乘優(yōu)惠，提高公共交通資源利用率，進一步降低居民出行成本，提升了公共交通對乘客的吸引力，從而實現(xiàn)了公共交通資源優(yōu)勢互補、整合利用。
在兩年多的時間里，為服務(wù)不同市民出行需求，南京開辟了11條定制公交。2015年6月，全市共有公交線路566條，城市公交運營線路網(wǎng)長度達9003公里，相比2012年年底增加公交線路111條、線路里程增加1686公里。中心城區(qū)逐漸擴大常規(guī)公交服務(wù)范圍，公交站點500米覆蓋率由87%提高至91.8%。與此同時，不斷探索創(chuàng)新公交運行方式，開通8條大站快車線路、仙林地區(qū)6條微循環(huán)線路和2條途經(jīng)長江四橋至六合龍袍、東溝鎮(zhèn)的公交快車線路。還相繼開通了宏光路、西崗果牧場等一批社區(qū)巴士線路，進一步滿足市民多方向公交出行所需。
在推進鎮(zhèn)村公交建設(shè)方面，目前江寧、溧水、高淳區(qū)鎮(zhèn)村公交已經(jīng)通過江蘇省交通運輸廳驗收，全市率先在省內(nèi)實現(xiàn)村村通公交，提前完成城鄉(xiāng)客運線路公交化運營比率100%的考核目標，為城鄉(xiāng)居民提供均等化公交服務(wù)。
安全是公交運行的重中之重。南京所有公交車輛均安裝GPS，實行動態(tài)監(jiān)管。新增的150輛旅游客車型公交車采取了“一實一空”雙發(fā)車，加強首末站及中途站管控等措施，基本消除二橋公交乘客站立安全隱患。公共汽電車責(zé)任事故死亡率由0.054人/百萬車公里降低至0.01人/百萬車公里，軌道交通責(zé)任事故死亡率為零。
目前，全市大力開展禮讓斑馬線活動，進一步強化從業(yè)人員安全行車和規(guī)范服務(wù)意識，提高公共交通行業(yè)文明服務(wù)水平?；顒娱_展兩年來，全市公交車禮讓率有效提升，達到85%以上。
倡導(dǎo)低碳綠色出行
2012年以來，南京逐步淘汰所有國Ⅲ標準以下公交車，非空調(diào)公交車已全部退出主城，并加大對新能源汽車的推廣應(yīng)用，公交運力和裝備水平大幅提升。截至目前，全市已累計推廣各類新能源公交車輛1479輛(純電動大巴1284輛、氣電混合動力195輛)。綠色公共交通車輛比率由2013年年初的31%提高至51.2%，公交能源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。
2014年，南京成功申報第二批國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市，出臺了《南京市新能源汽車推廣應(yīng)用實施意見(2014—2015年)》和《南京市新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼實施細則》。已建新能源公交車充/換電站15座，充電樁774根，在建6座，其中3座換電站、3座充電站(充電樁50根)，積極推進創(chuàng)建進程。
為方便群眾，解決市民“最后一公里”交通出行，緩解城市交通擁堵、倡導(dǎo)綠色交通，南京共建成公共自行車服務(wù)站點948個，投放公共自行車總數(shù)2.86萬輛，覆蓋主城區(qū)、江北地區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)，日均租借8萬人次以上。公共自行車數(shù)量不斷增多，服務(wù)覆蓋范圍逐漸擴大，為促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。同時，加快推進公共自行車“一卡通”工作。目前，各區(qū)均實施系統(tǒng)改造，發(fā)卡13余萬張，實現(xiàn)市民卡刷卡“一卡通”。
南京積極開展公交宣傳工作，連續(xù)8年組織“公交宣傳周”和“無車日”活動，近兩年還開展了“綠色出行月”活動，通過制定工作方案、劃定私家車限時禁行區(qū)域、舉辦報告會、研討會、制作并通過南京主流媒體播放宣傳片、印制張貼宣傳畫等形式，廣泛宣傳綠色交通、低碳環(huán)保理念，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展力。2015年的第一季度與上年度第一季度相比，南京的交通擁堵度從全國的第6名下降到第26名。
