[浙江]杭州頒布首部公路綜合性法“非現(xiàn)場執(zhí)法”將有法可依
2015-09-15
8月底，杭州市人民代表大會常務委員會49號公告頒布了《杭州市公路條例》（以下簡稱《條例》），并將于2015年11月1日起施行，這是省內(nèi)首部、國內(nèi)第三部由地級市頒布的覆蓋公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理、服務的綜合性法規(guī)。這也意味著，治理超限運輸“非現(xiàn)場執(zhí)法”如何做到“有法可依”這一難題有望在杭州率先得到解決。
記者了解到，《條例》重點針對公路管理實踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的事項作了規(guī)定，分為總則、公路規(guī)劃與建設、公路養(yǎng)護、路政管理、收費公路、法律責任、附則等七章共四十五條。其中第三十三條對超限動態(tài)檢測監(jiān)控設備的設置、檢定進行了規(guī)范，并且授權公路管理機構(gòu)可以根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料，對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰，即所謂的“非現(xiàn)場執(zhí)法”?！敖陙恚」凡块T大力推行治理超限運輸‘非現(xiàn)場執(zhí)法’，卻由于相關法律法規(guī)缺失，引發(fā)‘證據(jù)和主體’的合法性爭議。目前杭州市公路管理機構(gòu)已經(jīng)在主要的國省道開始布局車輛動態(tài)稱重檢測設備，將逐步形成‘非現(xiàn)場執(zhí)法’網(wǎng)絡，這一條款的及時出臺，為治超‘非現(xiàn)場執(zhí)法’的合法性提供了法律保障，這是依法行政的基本要求?！焙贾菔泄饭芾砭终叻ㄒ?guī)處負責人介紹。
而針對目前公路超限運輸治理工作中源頭管理難、路面檢查難、查處難等問題，《條例》第三十一條、三十二條也規(guī)定了高速公路及其他封閉式公路在入口處安裝自動檢測設備的源頭治理措施和過濾式檢查、就近引導等超限車輛檢查措施。
除了路政管理有創(chuàng)新，《條例》也在公路規(guī)劃與建設、公路養(yǎng)護、收費公路等方面亮點頻現(xiàn)。如將占杭州市公路總里程一半以上的村道管理納入條例，規(guī)定區(qū)、縣（市）財政機構(gòu)應當按照財政預算安排足額撥付公路的養(yǎng)護資金，區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)級人民政府對村道的提升改造予以補助；推進養(yǎng)護體制改革，授權杭州市公路管理局制定公路養(yǎng)護工程管理辦法，規(guī)定了養(yǎng)護單位信用評價機制，要求公路管理機構(gòu)定期檢測公路狀況并公開；解決公路城市化問題，對兼具城市道路功能的公路路段的管養(yǎng)職責作了銜接規(guī)定；強化收費公路經(jīng)營企業(yè)的義務，要求公開收費信息，開足收費道口防止車輛堵塞以及對服務區(qū)設施進行人性化改造等。
“《條例》體現(xiàn)了依法行政、建養(yǎng)并重、服務便民等原則，有利于進一步提升杭州公路品質(zhì)，促進公路管理的規(guī)范化，其頒布實施在杭州公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著我市公路管理工作邁向規(guī)范化、制度化、法治化的新臺階?！焙贾菔泄饭芾砭种饕撠熑吮硎?。
