交通運(yùn)輸部通報(bào)中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治情況并要求航線營(yíng)運(yùn)船舶不得委托代管
2015-09-15
日前，“中韓之星”輪因整改不達(dá)標(biāo)被交通運(yùn)輸部責(zé)令退出市常近日交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》(簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)?！锻▓?bào)》總結(jié)為期一年整治取得的成果，并從安全體系、投運(yùn)船舶船齡、船員管理、行業(yè)管理以及行業(yè)自律等五方面提出了新要求。
2014年8月1日至2015年7月31日，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展了為期一年的中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治。交通運(yùn)輸部專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)明察暗訪等方式，加大源頭管控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真排查隱患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
專項(xiàng)整治工作期間，暫停成立新企業(yè)、新開(kāi)通航線和新投入運(yùn)力準(zhǔn)入；加大對(duì)超過(guò)20年船齡的老舊船舶檢查力度；嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，收回了整改后仍不能滿足要求的“中韓之星”輪船級(jí)證書并責(zé)令退出市場(chǎng)；加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕船舶“帶脖航行。
通過(guò)開(kāi)展中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，船齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，船舶安全狀況、船員適任能力得到提升，企業(yè)安全管理體系逐步建立完善，航線營(yíng)運(yùn)安全的能力和水平明顯提高，為推動(dòng)建立中韓客貨班輪運(yùn)輸安全營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了良好的基矗
為從根本上扭轉(zhuǎn)中韓客貨班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理滯后的局面，切實(shí)保障中韓客貨班輪運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)安全，抓好企業(yè)、船舶和船員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素的安全監(jiān)督管理，建立安全運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，交通運(yùn)輸部提出五項(xiàng)新要求。
一是嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，提高安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須滿足我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則的要求，通過(guò)安全管理體系審核，取得中國(guó)海事局、中國(guó)船級(jí)社(CCS)或者韓國(guó)船級(jí)社(KR)頒發(fā)的DOC證書(其中，擁有中國(guó)籍營(yíng)運(yùn)船舶的企業(yè)須取得中國(guó)海事局頒發(fā)的DOC證書)，營(yíng)運(yùn)船舶須由航運(yùn)企業(yè)自己管理，不得委托管理企業(yè)代管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理一體化。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要維持安全體系健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升管理船舶的能力和水平，逐步建成先進(jìn)的、規(guī)?；膰?guó)際海上旅客運(yùn)輸企業(yè)，以適應(yīng)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)管理的有關(guān)要求。
二是優(yōu)化船舶船齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。中韓客貨班輪運(yùn)輸航線新開(kāi)航線投入的運(yùn)力必須為新造中國(guó)或韓國(guó)籍船舶。允許現(xiàn)有企業(yè)對(duì)既有運(yùn)力提前更新，更新船舶船齡不得超過(guò)10年，且船況良好。
三是優(yōu)化船員配置，加強(qiáng)船員培訓(xùn)。優(yōu)化中韓籍船員配置，提高中國(guó)船員在高級(jí)船員中的比例，加強(qiáng)船員語(yǔ)言溝通培訓(xùn)，提高在設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、關(guān)鍵操作、應(yīng)急操作處理等方面的能力。
四是進(jìn)一步理順管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)履行中韓客貨班輪運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入、資格延期、運(yùn)力更新以及臨時(shí)替代運(yùn)營(yíng)船舶備案等事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)材料認(rèn)真初審并出具意見(jiàn)報(bào)交通運(yùn)輸部審核。海事管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶、船員的督促檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)船舶開(kāi)航條件，加強(qiáng)船員實(shí)操能力、船上應(yīng)急計(jì)劃及救生演習(xí)演練檢查；要加強(qiáng)航行秩序監(jiān)管，做好港口國(guó)監(jiān)督檢查工作，加大對(duì)超20年船齡的老舊船舶監(jiān)控。CCS要嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)超25年船齡的船舶開(kāi)展不定期檢驗(yàn)，同時(shí)加大定期檢驗(yàn)力度。
五是加強(qiáng)行業(yè)自律，做好溝通協(xié)調(diào)。中韓客貨班輪專業(yè)委員會(huì)要進(jìn)一步提升行業(yè)自律水平，加強(qiáng)會(huì)員單位與主管部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)，做好對(duì)會(huì)員單位的督促和指導(dǎo)等工作。
□背景
為何專項(xiàng)整治中韓客貨班輪
中韓客貨班輪航線營(yíng)運(yùn)船舶老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，目前在中韓航線營(yíng)運(yùn)的16艘船舶中，10年以內(nèi)的船舶僅有1艘，10至20年的船舶5艘，20年至25年的船舶4艘，25年至30年的船舶6艘。
船舶機(jī)械及電氣設(shè)備老化，設(shè)備穩(wěn)定性降低，維護(hù)保養(yǎng)難度加大，存在安全隱患。
中韓客貨班輪航線多以夜航為主，隨著近年來(lái)全球范圍內(nèi)的災(zāi)害性天氣頻發(fā)，增加了航線安全的客觀風(fēng)險(xiǎn)。
□效果
整治一年發(fā)生四大變化
1.航運(yùn)企業(yè)安全管理水平有所提高。
在整治過(guò)程中，10家注冊(cè)在中國(guó)的企業(yè)全部建立了自有安全管理體系，并通過(guò)了安全管理體系審核，取得了中國(guó)海事局、中國(guó)船級(jí)社或者KR頒發(fā)的DOC證書。企業(yè)完善內(nèi)部崗位設(shè)置，設(shè)立了海務(wù)、機(jī)務(wù)主管崗位，由具有相應(yīng)資質(zhì)并熟悉航區(qū)情況的船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任。
2.船舶船齡和技術(shù)狀況有所好轉(zhuǎn)。
1家企業(yè)購(gòu)置了一艘8年船齡船舶，更新原有23年船齡船舶，5家企業(yè)正著手推進(jìn)新船建造工作，另有部分企業(yè)正抓緊論證或啟動(dòng)新船建造工作，預(yù)計(jì)兩三年后的船舶船齡結(jié)構(gòu)將得到明顯優(yōu)化。此外，通過(guò)對(duì)12艘船舶檢驗(yàn)并核查，船舶技術(shù)狀況進(jìn)一步提高。
3.船員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和管理能力提升。
企業(yè)加大了安全教育和培訓(xùn)投入，在組織員工參加內(nèi)部審核員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極參加各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全管理水平得到提高。
4.實(shí)名制登船制度得到進(jìn)一步完善。
嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登船制度，除登記護(hù)照信息外，還包括艙位、登船時(shí)間、攜帶貨物信息等，并與始發(fā)港和到達(dá)港的口岸、邊檢、航運(yùn)企業(yè)等單位實(shí)現(xiàn)信息共享。
□追蹤
日照海通班輪有限公司船更新管理更規(guī)范
用8年船齡的客滾船“RIZHAOORIENT”輪換下原來(lái)23年船齡的“日照東方”輪，是日照海通班輪有限公司經(jīng)歷中韓客貨班輪運(yùn)輸專項(xiàng)整治后最大的變化。
該公司董事長(zhǎng)底智慰說(shuō)，在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，海通公司還先后獲得DOC、SMC、MLC、ISPS等管理證書，實(shí)現(xiàn)了船舶的自主管理。目前，船舶管理體系已有效運(yùn)行，今年8月份通過(guò)中國(guó)船級(jí)社初次審核。同時(shí)，該公司還認(rèn)真貫徹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，于今年4月份通過(guò)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》二級(jí)達(dá)標(biāo)審核。
依照整治要求，該公司在整治活動(dòng)初期即增設(shè)機(jī)務(wù)、海務(wù)、船員、體系主管、專職安全員等崗位人員，積極組織安全管理體系建設(shè)，設(shè)置的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理崗位的從業(yè)人員，均是從事過(guò)多年國(guó)際客滾船航線的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，均通過(guò)政府組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)，并已獲得山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書》。
底智慰說(shuō)，通過(guò)專項(xiàng)整治，公司員工的安全意識(shí)明顯提高?，F(xiàn)在公司機(jī)務(wù)、海務(wù)等管理人員定期隨船，了解和解決船舶存在的問(wèn)題和困難，為船舶安全運(yùn)行提供可靠的岸基支持和保障，同時(shí)監(jiān)督檢查船員的操作規(guī)范程度和存在的安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)。為及時(shí)有效的監(jiān)控船舶運(yùn)行狀況，公司還以北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立岸基24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控值班制度，做到岸基可以實(shí)時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與船舶溝通聯(lián)系，糾正航行中存在的問(wèn)題。該公司還與海事部門、港航部門、日照港集團(tuán)安環(huán)部等主管機(jī)關(guān)部門建立了良好的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。比如，通過(guò)與日照海事局VTS簽訂三方搜救協(xié)議，每月定期組織與日照海事局的聯(lián)席會(huì)議，共同分析解決船舶存在的問(wèn)題，聽(tīng)取建議，促進(jìn)船舶安全管理水平不斷提升。
