長春不再大規(guī)模建設(shè)路橋發(fā)展公共交通才是出路
2015-09-11
長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長方飛新文化報張英男攝
長春市區(qū)已經(jīng)進入了百萬輛機動車時代，這也標志著城市交通壓力到了一定程度。作為城市交通的規(guī)劃設(shè)計者們，他們都在考慮哪些問題，該如何解決日益加劇的交通擁堵問題呢？近日，新文化記者采訪了長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長方飛，對這些問題，他一一提出破解之道。
修路：今后不會繼續(xù)開展大規(guī)模路橋建設(shè)
問：您認為長春市目前的交通擁堵達到了什么程度？
答：目前是一般擁堵程度，新修的快速路已經(jīng)大大改善了交通狀況。但現(xiàn)在的早晚高峰期間，城市中心區(qū)的快速路上下行匝道處（例如南湖廣嘗景陽廣嘗衛(wèi)星路會展大街等），已經(jīng)出現(xiàn)了擁堵現(xiàn)象。
問：快速路的效果能維持多久？
答：快速路的設(shè)計只能消化幾年的交通流量增長幅度?，F(xiàn)在是一百萬輛，估計增長到一百五十萬輛的時候就抵消了。如果按照目前的增長趨勢，也就還能繼續(xù)維持兩到三年吧。不過具體的時間要看屆時的發(fā)展情況，但到了一百五十萬輛車的時候，在交通高峰期間的交通節(jié)點處，肯定會再次產(chǎn)生擁堵，將來快速路的通行段也會普遍發(fā)生擁堵情況。
問：長春何時會修建新的快速路體系？
答：在長春市的交通建設(shè)規(guī)劃中，我們只做了這一期快速路的規(guī)劃，未來的交通規(guī)劃已經(jīng)做到了2050年，都沒有再設(shè)計大規(guī)模的快速路建設(shè)體系。因為長春市區(qū)的機動車過了百萬輛之后，路橋建設(shè)根本不可能跟上車輛的增長速度，越修越擁堵。
問：那今后快速路通行段的擁堵該如何疏導(dǎo)？
答：如果在快速路的繁華市區(qū)出入口上下快速路，那必然會導(dǎo)致出入口及通行段嚴重擁堵。要以軌道交通和快速路路網(wǎng)結(jié)合的方式，讓人們便于出行，就是你駕車在快速路走一段后，走到和軌道交通交會的節(jié)點處，將車停好后，去乘坐軌道交通進入繁華市區(qū)。
觀念：要改變出行理念提倡綠色出行
問：不進行大規(guī)模路橋建設(shè)的話，那該怎么解決駕車出行的困難呢？
答：受到人口和經(jīng)濟增長量等因素制約，城市規(guī)模不可能無限擴大。而長春市的城市規(guī)模已經(jīng)很大了，也不可能繼續(xù)大幅度擴張，所以市區(qū)交通必然會越來越擁堵。以后我們的城市就沒有那么多路可供所有的私家車出行，所以全社會的交通出行心理需要轉(zhuǎn)變，提倡綠色出行，選擇公交方式、自行車及步行方式，少使用小汽車出行。
問：小汽車應(yīng)該如何使用比較合理？
答：現(xiàn)在很多有小汽車的人有一種普遍的出行習(xí)慣，不管去多遠，去辦什么事兒，都要開車去，這就是無節(jié)制地使用。這個思想觀念一定要轉(zhuǎn)變，這才是解決交通擁堵的根本辦法。小汽車應(yīng)該在通勤時少使用，遠郊出行時才使用，這是最理想的情況，也是國外大都市的人們普通采用的出行方式。
問：在長春市百萬輛機動車中，私家車的比例已經(jīng)相當大了，是不是很快會走上其他百萬輛城市的老路，會限號通行或者是限購呢？
答：限號和限購，都是改變出行社會心理和行為的行政強制手段，我認為最好不要發(fā)展到必須實施強制手段來限制的那一步。如果一旦政府決定實施這些手段，大家應(yīng)該理解，這是公共政策補救式的措施，是調(diào)整人的行為的相對強制性辦法。限制手段其實不是限制自由，而是督促人們改變出行方式的辦法。要想不使用強制措施，就需要人們自主改變。我認為如果實施限制措施的話，最好是不限制擁有，但要限制使用，即限行不限購。
問：改變出行觀念，這個真的很難，該如何著手？
答：現(xiàn)實中，人人都不想做禮讓者，開車的都希望一直能開車出行，還不想忍受擁堵，這種無節(jié)制的出行狀態(tài)，也就是整體交通秩序混亂的根源所在。
人們要從思想深處做根本的轉(zhuǎn)變，把法律不僅僅寫在馬路上，還要寫在每個人心中。而且要從孩子抓起，從小就培養(yǎng)這種意識。而且目前的交通法規(guī)還有細化的空間，對于一些涉及到交通禮讓等細則上并沒有具體的規(guī)定，對于行人機動車的優(yōu)先權(quán)也沒有具體的法律保障。所以從立法上也應(yīng)進行細化研究。
世界上沒有解決交通擁堵的靈丹妙藥。還是要依靠人的思想觀念的轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)的清晰，出行路權(quán)的梳理，生活習(xí)慣的改變來解決。
公交：建設(shè)以軌道交通為骨干的公交網(wǎng)絡(luò)
問：您提倡公交方式出行，但根據(jù)我們的調(diào)查及長期的親身體驗，目前長春市的公交車存在很多問題，最重要的是乘公交車也難以避免擁堵，也會花很長時間出行，該如何解決好這個問題？
答：常規(guī)公交的問題很多，主要有：車隔較長、單次運行時間過長；線網(wǎng)線路設(shè)置不科學(xué)、高度重復(fù)、線路過長、隨意更改線路；服務(wù)質(zhì)量差、車況差、不能持續(xù)進行投入等等。存在這些問題，主要是因為經(jīng)營權(quán)太分散，很多問題很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且快速公交在長春市也不適用，快速公交要有獨立路權(quán)，實施起來較難。
（由長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計的《長春市公共交通專項規(guī)劃》今年6月已經(jīng)發(fā)布，其中專門談到了常規(guī)公交的弊端：由于私營公交企業(yè)過多，近80%的公交線路采用車隊承包的經(jīng)營方式，線路運營以單純追求利潤最大化為最終目標，在運營時間、運營速度、車輛投入等方面難以滿足現(xiàn)狀居民出行服務(wù)需求。長春市目前公交出行時耗為46.2分鐘。根據(jù)居民公交出行時間鏈，居民等待公交時間較長，為6.2分鐘。公交出行時耗和其它方式出行時耗相比，平均消耗時間最多。）
問：那大家該如何選擇更好的出行方式？
答：在大城市的交通發(fā)展中，軌道交通是重要的解決方案。軌道交通才是公共交通網(wǎng)絡(luò)的骨骼，才是大動脈血管，而常規(guī)交通只能是靜脈血管和毛細血管，是公交出行的輔助手段。
百萬人口以上的大城市必須采用軌道公交方式為主體，而且軌道交通的經(jīng)營權(quán)也牢牢把握在政府手里，是完全公益性的，更有利于發(fā)展公共交通事業(yè)。綠色出行的城市交通網(wǎng)絡(luò)，整個都應(yīng)建立在軌道交通為主干網(wǎng)的體系上，把其他的慢行系統(tǒng)、常規(guī)公交系統(tǒng)、對外交通系統(tǒng)（火車、飛機、輪船等），都和軌道交通結(jié)合在一起，所有的交通體系都要圍繞軌道交通來實現(xiàn)接駁換乘。
問：長春市的軌道交通發(fā)展如何？
答：地鐵一二號線幾年后就能開通，將極大緩解常規(guī)公交品質(zhì)過低的問題。而且目前的輕軌三四號線，和地鐵一二號線正好是環(huán)狀加十字交叉的一張網(wǎng)，成為未來網(wǎng)狀軌道交通的骨架。今后還要繼續(xù)建設(shè)多條軌道線路，到2050年的遠景年，軌道交通的出行分擔(dān)率要占到公共交通比例的45%。
目前快速路的消化能力還能維持兩三年，正好能等到地鐵開通，屆時地鐵開通就會極大緩解交通壓力。而且快速路是環(huán)狀，地鐵是十字狀，快速路和地鐵站點有相交，可以在交叉點進行換乘。地鐵走的是城市中心區(qū)域，快速路走的是擁堵區(qū)域的邊緣，形成了補充體系。
停車：應(yīng)優(yōu)先解決居民回家停車問題
問：在百萬輛機動車時代，長春市的停車問題愈加困難，從規(guī)劃角度，請您談?wù)剬ν＼噲鼋ㄔO(shè)的意見。
答：在公交優(yōu)先理念的指導(dǎo)下，小汽車的停車場就不能無限建設(shè)，在中心區(qū)域更是如此。我們剛才談到應(yīng)限制使用小汽車出行，而停車不方便，在很大程度上也就起到了限制小汽車出行的效果。所以從我們整體規(guī)劃設(shè)計的觀點出發(fā)，不應(yīng)大量規(guī)劃停車場所，還是要提倡綠色出行。
問：市區(qū)一些繁華地段要建立體停車場已經(jīng)見諸報端，但為何大多都遲遲沒能建成呢？
答：那些立體停車場的選址沒有核心的規(guī)劃理念，也不在城市交通整體規(guī)劃的范疇里，應(yīng)該是遇到了一些現(xiàn)實中的困難，所以遲遲未建成。因為越在交通擁堵的地段建停車場，就會有越多的車涌入這一區(qū)域，結(jié)果就是越來越擁堵。
問：現(xiàn)在群眾反映很多的，還有回家停車難的問題，這個可以考慮規(guī)劃嗎？
答：雖然不建議在市區(qū)使用小汽車，不能保障出行停車，但的確應(yīng)該讓擁有小汽車的人在家有停車的位置，而且也應(yīng)盡快解決公交接駁點的停車問題。要解決所有人在家停車很難，社區(qū)居民的公共停車場可以通過抽簽或其他形式，來解決現(xiàn)有的矛盾，并可以用租金來補貼建設(shè)社區(qū)新停車場的費用。從長期來看，需要逐步疏導(dǎo)，將部分居住地遷移到新城區(qū)，騰出空間來，就能解決家居停車問題。
慢行：規(guī)劃城市慢行廊道保障自行車和步行
問：綠色出行的理念中，自行車和步行也應(yīng)有一定的比例，但長春市街路專用的人行道和非機動車道較少較窄，該如何保障這些人的出行呢？
答：自行車和步行方式作為短途接駁，將公交出行方式和到達目的地之間的“最后一公里”串聯(lián)起來，能有效解決城市末端交通問題。在北歐的很多城市，在城市道路斷面上，人行道和自行車道寬度要大于機動車道，充分保障了這部分出行者的路權(quán)。在長春市因為各種因素，沒有這樣的條件，但我們正在努力創(chuàng)造一定的空間。
在長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院最近編制的《長春市步行與自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃》中，規(guī)劃了38條城市級慢行廊道，總里程將達483.17公里，建成后騎車、步行就不用和機動車搶道了。
長春的慢行廊道系統(tǒng)可以分為“三個層級，兩套系統(tǒng)”：三個層次為區(qū)域級、城市級和社區(qū)級慢行廊道，兩套系統(tǒng)分別為步行系統(tǒng)和自行車系統(tǒng)。慢行廊道把公園、大型的生態(tài)綠地都串聯(lián)在一起，改變?nèi)说纳罘绞?，提倡以自行車健身徒步，鼓勵這樣的健康生活出行方式。
我們還要完善慢行廊道的過街節(jié)點，保證廊道的連續(xù)性和安全性。在快速路及主要干路沿線共規(guī)劃了60處過街天橋，16處過街地下通道，并規(guī)劃了依托軌道交通站點的過街設(shè)施105處。圍繞廊道周邊也將布設(shè)用于服務(wù)行人和騎行者的服務(wù)點，設(shè)置醫(yī)療點、信息咨詢亭、售賣點、治安點、消防點、宣傳欄、公共衛(wèi)生間、休閑座椅、自行車?？奎c等。
暢想：未來可建設(shè)社區(qū)化的生活工作方式
問：對于城市交通規(guī)劃，怎么出行才能真正告別交通擁堵，這方面有沒有一個未來的遠景規(guī)劃呢？
答：我們可以展望一個遠期的愿景，可以通過建設(shè)社區(qū)化的生活工作方式，徹底告別交通擁堵。就是在大城市里科學(xué)規(guī)劃一些大型社區(qū)，人們的工作和居住地點都在一個社區(qū)內(nèi)，社區(qū)里的各類配套設(shè)施要完備，人們就不用因上班、上學(xué)、就醫(yī)、購物、娛樂等行為跨越城區(qū)去實施了，減少出行范圍就能解決交通擁堵。
這只是理想化的愿景，并未進行規(guī)劃，因為實施起來的難度較大。其實在現(xiàn)實中，城市也在不斷進行類似的疏導(dǎo)功能，比如將繁華市區(qū)的一些企業(yè)、單位、學(xué)校遷到城市邊緣地帶，并為相關(guān)人員提供住房和相關(guān)配套設(shè)施，辦公區(qū)和居住區(qū)融合，這樣既解決了這部分人的交通出行難題，也緩解了繁華市區(qū)的交通壓力。
從規(guī)劃上來看，在未來的新城區(qū)建設(shè)中，就可以專門規(guī)劃建設(shè)多功能混合的社區(qū)，在兩三平方公里小的地域范圍內(nèi)，單位、學(xué)校、醫(yī)院等混合單元就可以形成一個社區(qū)，避免做單一居住功能的“大社區(qū)”，從而減少出行困難。
新文化報（劉長宇）
