法治要求貫穿交通運輸全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)--魏東解讀《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》
2015-09-10
2013年《交通運輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運輸法治政府部門的若干意見》實施以來，交通運輸法治政府部門建設(shè)取得了明顯成效。但是與黨的十八屆四中全會的新要求相比，仍然存在著不少差距。
交通運輸部法制司副司長魏東日前表示，新出臺的《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的總體思路是：在以往工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進一步謀劃好當前和今后一段時間交通運輸法治政府部門建設(shè)，明確重點任務(wù)和工作抓手，進一步抓落實、見成效，指引和推動全行業(yè)全面深化法治政府部門建設(shè)。
《意見》突出了以下特點：一是明晰了建設(shè)目標。到2020年，基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是進一步實化了工作抓手。提出了八個方面的主要任務(wù)。三是把法治思維和法治方式貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)、安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋。四是特別注重發(fā)揮法治考核的作用?！兑庖姟芬笾贫ń煌ㄟ\輸法治政府部門評價指標體系和評價辦法，建立健全對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的法治考核制度，完善行政執(zhí)法評議考核制度。五是更加重視發(fā)揮領(lǐng)導機制的作用。各級交通運輸部門主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任。
培育法治思維增強法治意識健全領(lǐng)導干部法治考核制度
《意見》提出：健全領(lǐng)導干部學法制度。健全領(lǐng)導干部法治考核制度。完善公務(wù)員法治培訓和晉升考核制度。健全普法宣傳教育機制。
解讀——
黨的十八屆四中全會提出“推動全社會樹立法治意識”、“堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”。《意見》緊扣十八屆四中全會的要求，將“培育法治思維，增強法治意識”作為全面深化交通運輸法治政府部門建設(shè)的一項重要任務(wù)，明確規(guī)定：各級交通運輸部門領(lǐng)導班子要把憲法和法治政府建設(shè)理論作為重要學習內(nèi)容，制定年度學法計劃，還要把法治教育納入干部教育培訓規(guī)劃。把交通運輸法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子、主要領(lǐng)導和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。區(qū)分不同崗位要求，建立公務(wù)員法治學習培訓制度，并探索建立公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法推動執(zhí)法聯(lián)動區(qū)域協(xié)作
《意見》提出：深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法程序。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員管理制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
解讀——
《意見》將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為一項重要任務(wù)，并提出深化行政執(zhí)法體制改革等五個方面的要求?！兑庖姟诽岢觯凑諟p少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推動建立機構(gòu)設(shè)置及其職能配置合理、運作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。修訂交通運輸行政檢查行為規(guī)范、交通運輸行政處罰行為規(guī)范，制定交通運輸行政強制行為規(guī)范。建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立交通運輸重大執(zhí)法決定法制審核制度。
組織完成“交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程”建設(shè)和實施，持續(xù)推動行業(yè)監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和互聯(lián)共享，實現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。嚴格實行交通運輸行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。完善行政執(zhí)法評議考核機制，在全行業(yè)通報評議考核結(jié)果。全面落實交通運輸行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。
依法履職和轉(zhuǎn)變政府職能行政審批全流程規(guī)范化
《意見》提出：交通運輸部機關(guān)和部直屬行政單位取消和下放行政審批項目的比例要達到二分之一，地方交通運輸部門取消和下放行政審批項目的數(shù)量或比例要達到地方政府確定的目標要求。
解讀——
《意見》在既有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的新要求，對行業(yè)提出了進一步的落實舉措：一是要深化行政審批制度改革，完成取消和下放行政審批項目的目標任務(wù)，大力減少工商登記前置審批，推進行政審批全流程規(guī)范化。二是要推行權(quán)力清單和責任清單制度。建立和完善管理權(quán)力清單制度，積極探索責任清單和負面清單。三是加強事中事后監(jiān)管。將取消和下放行政審批項目與加強事中事后監(jiān)管的措施同步研究和推進，在法治的軌道上及時完善和創(chuàng)新交通運輸事中事后監(jiān)管機制。
強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力集中崗位定期輪崗
《意見》提出：全面推進政務(wù)公開。自覺接受外部監(jiān)督。強化內(nèi)部制約機制。完善行政問責機制。
解讀——
法治政府的核心內(nèi)涵就是要規(guī)范和限制行政權(quán)力?！兑庖姟芬?guī)定：一是堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施等領(lǐng)域的政府信息公開。積極探索推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。三是對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是加大違法違紀案件查辦和責任追究力度，建立交通運輸重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
推進行政決策科學化、民主化、法治化重大決策過程結(jié)果公開
《意見》提出：健全行政決策程序。擴大行政決策公眾參與度。提高專家論證和風險評估工作質(zhì)量。堅持合法性審查和集體討論決定制度。妥善處理改革決策與立法決策的關(guān)系。
解讀——
推進行政決策科學化、民主化、法治化是政府工作的重要內(nèi)容。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：一是要明確交通運輸重大行政決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策必經(jīng)程序。二是要推行重大行政決策過程和結(jié)果公開，擴大和暢通公眾參與渠道。三是選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，完善交通運輸決策風險評估工作機制，把評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。四是建立交通運輸部門內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，作出重大行政決策必須經(jīng)部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定。
依法有效化解社會矛盾糾紛從源頭上預防和減少行政糾紛
《意見》提出：從源頭上預防和減少行政糾紛。健全輿情監(jiān)測和社會矛盾糾紛預警機制。健全行政調(diào)解和信訪工作機制。做好行政復議和應(yīng)訴工作。
解讀——
近幾年，特別是今年5月1日新的《行政訴訟法》實施以來，交通運輸行政復議和訴訟案件數(shù)量呈逐步上升態(tài)勢?！兑庖姟芬?guī)定：要依法履職，從源頭上預防和減少行政糾紛。要健全輿情監(jiān)測和社會矛盾糾紛預警機制，及時收集分析交通運輸熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強輿情監(jiān)測以及群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。要完善行政調(diào)解制度，建立群體性事件預防和調(diào)處預案。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。要依法積極受理符合法定條件的行政復議申請，規(guī)范行政復議案件審理。要適應(yīng)新修改的《行政訴訟法》的要求，依法積極應(yīng)訴，并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。
完善交通運輸制度體系完善立法項目征集論證制度
《意見》提出：加強綜合交通運輸法規(guī)體系建設(shè)。引導和支持地方加強交通運輸立法工作。深入推進科學立法、民主立法。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
解讀——
《意見》從加強綜合交通運輸法規(guī)體系建設(shè)等四個方面提出了完善交通運輸制度體系的具體任務(wù)?！兑庖姟诽岢?，制定并實施《關(guān)于建立綜合交通運輸法規(guī)體系框架的實施意見》，統(tǒng)籌安排鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市交通等領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)項目，積極推進綜合交通運輸立法。鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)積極探索推動綜合交通運輸、農(nóng)村公路、城市公共交通、出租汽車、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管等方面的立法工作，加強部對地方交通運輸立法起草工作的指導?？茖W制定立法工作計劃，統(tǒng)籌立改廢釋工作。加強立法項目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲備性研究，完善交通運輸立法項目征集和論證制度，拓寬公民有序參與交通運輸立法途徑。繼續(xù)深入開展立法后評估。明確規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、程序、責任等，從嚴對規(guī)范性文件實施合法性審查。探索建立規(guī)范性文件失效制度。
加強交通運輸法治工作隊伍建設(shè)建立法律顧問和公職律師制度
《意見》提出：健全法制機構(gòu)。加強法治隊伍建設(shè)。建立法律顧問和公職律師制度。推進“三基三化”建設(shè)。
解讀——
黨的十八屆四中全會首次提出了“法治工作隊伍”這一概念。交通運輸系統(tǒng)高度重視執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，特別是開展了執(zhí)法隊伍“三基三化”建設(shè)（基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標準化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)）試點，取得了積極成效?！兑庖姟芬螅阂皇沁M一步加強地方各級交通運輸部門法制工作機構(gòu)建設(shè)，使職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府部門建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，并進一步加大縣級交通運輸主管部門和市級交通運輸主管部門所屬的執(zhí)法機構(gòu)的法制工作機構(gòu)建設(shè)力度。二是加大對法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。三是聘請有關(guān)法律專家、學者和律師擔任法律顧問。積極推進落實公職律師制度。四是建立“三基三化”建設(shè)制度框架體系。
文字由編輯梁微實習編輯曹文娟整合
