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2015-09-09
珠海從產業(yè)、環(huán)境、文化、黨建等多領域著手，系統(tǒng)提升基層治理水平。圖為位于珠海農村的金融吧，這一平臺促進了農村產業(yè)的發(fā)展，有利于增加農民收入，也為基層和諧提供了重要支撐。王榮攝
9日，珠三角新農村建設現場會將在珠海舉行，與會人員將現場考察珠海幸福村居建設成果，交流各地新農村建設經驗，部署珠三角今后的“三農”工作，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得更大突破。
廣東歷來重視“三農”工作。經過多年發(fā)展，珠三角農村的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、農民收入等都積累了較好基礎，但在不少地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調的矛盾依然比較突出，以新的思路推進新農村建設，對促進城鄉(xiāng)一體和基層治理、優(yōu)化珠三角發(fā)展具有重要意義。
作為珠江口西岸核心城市，珠海三年前在全省率先全面啟動幸福村居創(chuàng)建工作，實施特色產業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基六大工程，系統(tǒng)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
三年來，珠海各級政府投入超過30億元，帶動社會資金資源投入近16億元，推動村居初步實現“三年大變化”的目標，為新形勢下珠三角新農村的建設進行了有益探索。而以幸福村居為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，珠海的基層治理也正在走出一條系統(tǒng)化、透明化、法治化、社會化的新路徑。
◎系統(tǒng)化
針對群眾需求綜合施策
從源頭促進基層穩(wěn)定
“不到兩個月，10萬元貸款就批下來了?，F金購買飼料成本可降低15%，我可以買更多更好的魚蝦種苗。”得益于“鄉(xiāng)村金融吧”的建設，金灣村民梁添友成為了區(qū)內首批農業(yè)發(fā)展基金擔保無抵押貼息貸款的農戶，他今年不用再為養(yǎng)殖缺錢發(fā)愁了。
像“鄉(xiāng)村金融吧”這樣服務村居產業(yè)發(fā)展的平臺已經在珠海基層村居遍地開花，更多的“梁添友們”依靠幸福村居的特色產業(yè)發(fā)展工程，正在實現他們致富發(fā)家的夢想。
推動基層治理，需要堅持問題導向，回應好群眾的利益關切。對于基層村民來說，擁有宜居環(huán)境、收入不斷增加、享受和城市一樣的公共服務、有更豐富的文化休閑生活，是他們真實而樸素的愿望。
群眾的期盼，正是珠海努力的方向。在珠?？磥恚鶎又卫硎且粋€系統(tǒng)工程，涉及了經濟、文化、環(huán)境、制度等多方面的內容，只有針對群眾的需求綜合施策，才能從源頭上促進基層治理工作。
幸福村居的建設，正好打出了推動基層治理的系統(tǒng)組合拳。特色產業(yè)發(fā)展工程解決群眾收入提高的問題，環(huán)境宜居提升工程解決群眾關心的居住環(huán)境問題，民生改善工程讓村民逐步擁有向城市看齊的公共服務問題，特色文化帶動使村居擁有了更加豐富的文化生活，社會治理為群眾提供了穩(wěn)定和諧的社會氛圍。
◎規(guī)范化
村務公開明明白白
村民的事情村民定
在農村，基層產生不穩(wěn)定現象的一個重要原因是村民的應有權利得不到保障，尤其是村居兩委班子在決策上如果不透明、不公開，往往會造成基層的不和諧，甚至引發(fā)社會矛盾。
促進基層治理的透明化、規(guī)范化，是珠海近年不斷發(fā)力的工作。以幸福村居建設中，珠海推出了“三資”（資金、資產、資源）管理平臺、數字村務、村務明白紙等措施，推動了基層治理的透明化，既保障了村民的知情權、監(jiān)督權，也讓村干部干事更有底氣，干群之間的信任增加了，不和諧因素也化解了。
“村級電子政務系統(tǒng)，讓村民通過電視就可以看到村干部的工資單，甚至是用村里的錢買了多少支礦泉水都可以查到。這樣的公開讓我們的工作變得好做了，群眾也更加接受?！蹦祥T村副主任趙立漢說。
政務公開的透明化也確保了“村民的事情村民定”。如今在珠海，凡涉及全體村民利益的重大事項都必須舉行民主聽證，重要村務提請村民代表會議討論決定，取得參加會議代表過半數同意后方可形成決議，張榜公布后才能組織實施。
珠海有關負責人表示，通過創(chuàng)新村民自治機制、村組織運行機制、村政村務管理監(jiān)督機制和農村“三資”管理機制，珠海正以體制機制創(chuàng)新推動農村治理走透明化、規(guī)范化道路，為基層的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
◎法治化
村村配備律師顧問
治理邁入法治軌道
走進斗門白藤街道團結社區(qū)居委會辦公樓，“法律顧問進村（居）”“公共法律服務站”以及“調解室”3塊牌子顯得格外顯眼?！耙郧翱傆X得律師收費高，請不起，現在社區(qū)有了免費的法律顧問，我們遇到什么事情都不怕了?！眻F結社區(qū)一名居民豎起了大拇指。
村民點贊的背后，與珠海正在日漸完善的公共法律服務網、將村居治理接入法治軌道的理念密不可分。基層治理離不開法治，更要在法治的框架內化解各種矛盾和改革。
在幸福村居的建設過程中，珠海積極構建覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共法律服務體系，通過建立集法制宣傳、公證、法律援助、人民調解、社區(qū)矯正及其他司法行政業(yè)務為一體的實體平臺，為城鄉(xiāng)居民提供“一站式”法律服務。
如今，珠海的法律顧問實現村（居）全部覆蓋，全市3個區(qū)級、10個鎮(zhèn)（街）的公共法律服務中心、43個村（居）公共法律服務工作站實體平臺試點建設，209個村居都有自己的法律顧問。
據悉，珠海將在2016年完成公共法律服務體系建設，實現公共法律服務平臺實體化、網絡化和服務標準化、規(guī)范化，構建具有珠海特色的“半小時”法律服務圈，促進形成依法辦事、依法開展工作、依法維護群眾利益、依法化解社會矛盾的良性局面，引導群眾尊法信法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，真正把基層治理納入法治化軌道。
◎社會化
提升服務群眾專業(yè)能力
引入社會力量實現善治
紅旗鎮(zhèn)社會服務中心是金灣志愿者的大本營，作為珠海第一個“樞紐型”社會服務平臺，紅旗鎮(zhèn)社會服務中心引領金灣4萬志愿者參與全區(qū)的各項建設，尤其是基層治理當中發(fā)揮著重要的作用。村居道路美化、社會化志愿服務、居家養(yǎng)老……志愿者已成為金灣基層治理的重要參與力量。
基層治理不僅需要黨委政府的重視、引導和推動，也需要社會力量的共同參與。只有動員社會各方力量參與，才能形成促進基層治理的更大合力。在幸福村居的建設中，珠海依托社區(qū)公共服務平臺，引入社會組織為村民提供專業(yè)的社會服務，促進社區(qū)居委會、社會組織、社工治理的聯動。
目前，各區(qū)示范村居均引入了社工，為居民提供多層次、全方位的社會服務，全面推進基層社會管理和服務主體多元化。
珠海社管部有關負責人介紹，農村社工在化解基層鄰里矛盾糾紛、助困濟困、服務生產等多方面發(fā)揮了重要作用。如斗門夏村通過購買社會組織服務的方式與珠海晴朗天空社會工作服務社聯合開展專業(yè)社會服務項目，項目實施以來，開展了“平安家庭”“幸?；ㄩ_”“快樂同行”“家和萬事興”等活動，同時通過項目帶動培養(yǎng)一批本村的社工隊伍，提升了基層服務群眾的專業(yè)化水平。
在載體建設方面，珠海積極推進以公共服務站為主體、專項服務設施為配套、服務網站為補充的農村社區(qū)服務網絡建設。依托這些載體，珠海的基層村居加強了與社會組織、高校、企業(yè)的合作，不少村“兩委”還培訓了一批熱心黨員、村民代表、大學生作為中心工作人員，義務辦理各項事務，形成了社會各界共同推進基層善治的局面。
【亮點】
黨組織核心作用顯現基層治理有了主心骨
在斗門區(qū)灣口村，村民們曾飽受出行困擾，一段僅一公里長的道路有不少坑洼，下雨天更是泥濘不堪。在斗門整治軟弱渙散黨組織的過程中，掛職干部程桂蘭經過多番奔走，促成了這條道路的修復，為村民辦了件大實事，群眾對灣口村兩委班子也更加擁護了。
基層黨建是黨建工作的重要組成部分，基層黨組織在促進基層治理中必須發(fā)揮核心作用。在創(chuàng)建幸福村居過程中，珠海以固本強基為抓手，推出了市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道領導干部掛點聯系創(chuàng)建幸福村居、建立農村大黨委、整頓軟弱渙散黨組織、選準配強基層黨組織書記、培養(yǎng)鎮(zhèn)村儲備干部等多項舉措，取得了不少成效，基層黨組織作為基層治理主心骨、帶頭人的核心作用進一步體現，夯實了黨在基層的執(zhí)政基矗
隊伍建設▷▶
“兩委”班子交叉任職比例97.1%
與高校合作培養(yǎng)鎮(zhèn)村儲備人才
在去年的村“兩委”班子換屆中，斗門石龍村村支書李悅強又一次高票連任。在以他為龍頭的村“兩委”領導下，石龍村村民人均收入從2006年的4000多元增至2014年的1萬多元。
像李悅強一樣的基層黨組織帶頭人，是基層黨組織發(fā)揮引領作用的關鍵。在幸福村居的建設中，珠海通過選準配強黨組織書記隊伍、培訓基層干部、實施鎮(zhèn)村戰(zhàn)略后備人才培養(yǎng)等措施，全力提升基層黨員干部隊伍建設水平，為幸福村居建設提供堅強的人才和隊伍保障。
在2014年的換屆選舉中，珠海注重選拔思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員為村黨組織書，目前已實現村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”比例97.4%，“兩委”班子成員交叉任職比例97.1%，村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗力進一步增強，領導核心地位更加鞏固。
與此同時，珠海組織鎮(zhèn)、農村（社區(qū)）基層干部1000多人次到浙江安吉、江蘇昆山、山東威海等地專題學習，并與高校合作開設“農村（社區(qū)）黨組織書記大專學歷教育班”，提升了村居班子帶頭人建設幸福村居和服務群眾的能力。
此外，自2012年起，珠海與本地高校合作進行訂單式培養(yǎng)鎮(zhèn)村后備干部，目前兩批共45名后備人才已錄用到農村任職，受到基層干部群眾認可，成為基層創(chuàng)建幸福村居的重要力量。
服務群眾▷▶
市區(qū)鎮(zhèn)領導掛點村居全覆蓋
打通服務群眾“最后一公里”
來自斗門殘聯系統(tǒng)的郭文金曾在群興社區(qū)掛職，在他掛職期間，他和同事們走家串戶為群眾解決問題，幾乎記住了社區(qū)里的所有面孔，爭取了數十萬元幫助群興社區(qū)的殘疾人士，并為社區(qū)居民辦了不少實事，受到群眾的歡迎和肯定。
這只是珠海推進領導干部駐點聯系創(chuàng)建幸福村居的一個縮影。近年來，珠海堅持上下聯動、步調同頻，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領導干部掛點聯系創(chuàng)建幸福村居工作機制，推行黨員志愿服務，打通服務群眾的“最后一公里”，形成“合心、合作、合力”的幸福村居統(tǒng)籌建設新局面。
目前，珠海市四套班子成員每人帶頭掛點1個村居，通過市領導掛點聯系打造示范試點，引領其他村居建設。同時，每個村居安排1名處級以上領導掛鉤聯系，定期到村居指導。
此外，珠海還建立起了鎮(zhèn)街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度。全市24個鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員每人聯系1—2個村（社區(qū)），固定聯系人員、時間、地點，按照“最直接、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”4個核心要求，聯系覆蓋了317個村（社區(qū)）和每戶村（居）民。
組織創(chuàng)新▷▶
“大黨委”初顯成效
帶動農戶加快致富
農村地區(qū)資源分散、發(fā)展不平衡，這是我國大多數農村發(fā)展面臨的普遍問題。如何通過設置合適的基層組織體系帶動區(qū)域的發(fā)展，是基層黨建工作的新課題之一。
在幸福村居建設中，珠海通過創(chuàng)新思維方式，建立起更加符合實際的基層組織體系，探索“大黨委”制度創(chuàng)新，取得了不錯的成效。
2013年，斗門區(qū)以全國先進基層黨組織——石龍村黨支部為中心，以相鄰相近相似的6個村為基礎，在全市率先建立起農村“大黨委”制。這一創(chuàng)新使片區(qū)6個村的黨建資源、社會資源、經濟資源得到了有效整合和利用，片區(qū)經濟發(fā)展競爭力得到提升。
在各村黨員的帶動下，位于聯合黨委片區(qū)的聯合先鋒園林花卉專業(yè)合作社通過提供技術指導和銷售兩大平臺，提高了農戶種植花木的收益。此前普通農戶每畝花木年產值為6000元，入社后每畝年產值9000元以上，同比提高50%，帶動社外農戶致富超過200戶。
【改革連連看】
斗門已有40個村啟動土地確權
完善農村土地承包政策是珠海推進農村綜合改革的重要內容。目前，珠海正加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在堅持保障農民權益和以“確地”為主的前提下，尊重農民意愿，探索確權實現的多種形式，既可以確權確地、又可以確權確股、確權確利。目前，珠海農村工作主戰(zhàn)場斗門已有40個村啟動土地確權工作，其中新堂、石龍等14個村已進場作業(yè)。
集體建設用地改革啟動
目前，珠海已出臺《珠海市集體建設用地使用權流轉實施辦法（試行）》以及《珠海市集體建設用地使用權流轉試點方案》，探索開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。引導和規(guī)范農村集體建設用地入市，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體建設用地產權流轉和增值收益分配制度。
“三資”監(jiān)管平臺交易逾3000宗
到目前為止，除保稅區(qū)外，全市7個區(qū)建立起“三資”監(jiān)管交易平臺，要求集體資金、資產、資源全部上平臺公開交易。截至2014年底，全市通過平臺交易3310宗，實際交易總額4.1億元，成交價高出底價12.8%。
斗門今年擬完成65個村股份制改革
斗門目前正全力推進農村集體經濟社區(qū)型股份合作制改革，制定了全區(qū)農村集體經濟社區(qū)型股份合作制改革實施方案，探索以清產核資、資產量化、股民界定、股權配置、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。去年10個試點村完成股份合作制改革，今年計劃完成65個村股份合作制改革。
今年將建43個農村金融服務站
為了破解農民“貸款難”“擔保難”問題，珠海正在探索農村“內置金融”經營模式，解決農村“內生金融供給無效和基層組織服務能力不足”兩大難題。截至7月，珠海已經注冊開業(yè)內置金融合作社5家，正在注冊籌建4家，建立內置金融村社聯合社1家。
同時，珠海致力于打通農村金融服務瓶頸，2015年將建成農村金融服務站43個，將貸款、擔保、信用評定等金融服務進一步前置到村民家門口。
撰文：涂力萬潘曉晨沈文金
