交通運(yùn)輸部專項(xiàng)防治船舶港口污染三大水域船舶硫氧化物排放5年內(nèi)下降65%
2015-09-08
日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》（簡(jiǎn)稱《方案》），提出以減少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，以完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進(jìn)排放控制區(qū)試點(diǎn)示范為抓手，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
《方案》明確了2020年的工作目標(biāo)，即船舶與港口污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強(qiáng)度明顯降低，清潔能源得到推廣應(yīng)用。具體目標(biāo)包括到2020年，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置，按照新標(biāo)準(zhǔn)完成現(xiàn)有船舶的改造等。
《方案》提出了加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂、持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)、積極開(kāi)展港口作業(yè)污染專項(xiàng)治理、協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)、積極推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用、大力推動(dòng)靠港船舶使用岸電、加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管、提升污染防治科技水平、優(yōu)化水路運(yùn)輸組織和提升污染事故應(yīng)急處置能力等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
強(qiáng)化源頭防控注重科學(xué)治理——解讀《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》
交通運(yùn)輸部日前印發(fā)了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出了十一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施方案》是未來(lái)一段時(shí)間水運(yùn)領(lǐng)域污染防治的行動(dòng)指南?！秾?shí)施方案》制定過(guò)程中，交通運(yùn)輸部成立了專題研究工作組，結(jié)合水運(yùn)行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)多輪的現(xiàn)場(chǎng)和書(shū)面調(diào)研，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論并廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見(jiàn)。
為了便于水路交通運(yùn)輸管理部門和港航企業(yè)深入了解《實(shí)施方案》，我們邀請(qǐng)部水運(yùn)局局長(zhǎng)李天碧、部海事局局長(zhǎng)陳愛(ài)平就《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)主要針對(duì)的問(wèn)題和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
設(shè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)提高重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量
記者：《實(shí)施方案》關(guān)于“推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)”的決定，是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下排放控制區(qū)的設(shè)立計(jì)劃。
陳愛(ài)平：推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)是《實(shí)施方案》確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》提出的2020年重點(diǎn)水域船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在。國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在船舶活動(dòng)密集水域，設(shè)立排放控制區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，是減少船舶大氣污染物排放、改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的有效方法。2015年8月29日新修訂的《大氣污染防治法》第六十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求。”
船舶造成的大氣污染主要源于船舶發(fā)動(dòng)機(jī)燃料燃燒，其排放強(qiáng)度與船舶發(fā)動(dòng)機(jī)性能和燃油質(zhì)量直接相關(guān)?！秾?shí)施方案》提出在國(guó)內(nèi)設(shè)立珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海（京津冀）三個(gè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)，分階段有序推進(jìn)，具體方案年內(nèi)進(jìn)一步征求有關(guān)部門、行業(yè)意見(jiàn)后另行發(fā)布。設(shè)立船舶排放控制區(qū)，通過(guò)在區(qū)內(nèi)采取使用低硫船用燃油、靠泊轉(zhuǎn)用岸電、升級(jí)船用發(fā)動(dòng)機(jī)、加裝尾氣處理裝置等措施，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，是改善控制區(qū)內(nèi)特別是主要港口所在城市的環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措，也將為我國(guó)全面控制船舶大氣污染積累經(jīng)驗(yàn)。
任務(wù)書(shū)
1.2015年年底前，發(fā)布《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》。
2.2018年年底前，評(píng)估確定采取更加嚴(yán)格排放控制要求、擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍以及其他進(jìn)一步舉措。
持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)運(yùn)輸裝備綠色化
記者：《實(shí)施方案》提出了十一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第二項(xiàng)便是“持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整”。船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治有著怎樣的聯(lián)系？相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的修訂對(duì)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整有何影響？
李天碧：加快船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)船舶綠色化、大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，是推進(jìn)船舶污染防治的重要抓手，也是《實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)工作之一。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）中明確提出分級(jí)分類修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并明確要求2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。
與水污染相關(guān)的船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主要是現(xiàn)行的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是1983年制定的，亟需對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，目前我部正配合環(huán)境保護(hù)部抓緊修訂。我部將嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，通過(guò)繼續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策并力爭(zhēng)延續(xù)實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策，對(duì)新造船舶嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，并按照新標(biāo)準(zhǔn)加快對(duì)現(xiàn)有船舶進(jìn)行改造，限期淘汰不達(dá)標(biāo)的船舶。
任務(wù)書(shū)
1.2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)不符合新修訂標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，對(duì)經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。
推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用改善水運(yùn)用能結(jié)構(gòu)
記者：強(qiáng)化源頭防控，是《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)之一。請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施方案》如何推動(dòng)從根本上減少船舶污染物排放。
李天碧：LNG是國(guó)家優(yōu)先推廣的清潔能源，與使用燃油相比，使用LNG能夠顯著降低硫氧化物、顆粒物等污染物的排放。針對(duì)近幾年推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG燃料過(guò)程中存在的問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出了進(jìn)一步推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)LNG應(yīng)用的配套措施，包括進(jìn)一步完善LNG加注設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌LNG加注站點(diǎn)布局規(guī)劃與建設(shè)，有序推進(jìn)船舶與港口應(yīng)用LNG試點(diǎn)示范工作，逐步擴(kuò)大LNG燃料在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用范圍等。
任務(wù)書(shū)
1.2015年年底前，加大碼頭岸電推進(jìn)力度，發(fā)布一批新的示范項(xiàng)目名單。
2.2016年年底前，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門建立靠港船舶使用岸電供售電機(jī)制；完善港口岸電設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和船舶使用岸電的鼓勵(lì)政策。
3.2018年年底前，重點(diǎn)在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）排放控制區(qū)主要港口推進(jìn)建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵(lì)其他港口積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電。
大力推動(dòng)船舶使用岸電有效減少船舶靠港排放
記者：靠港船舶使用岸電可有效減少船舶靠港期間的大氣污染物排放?！秾?shí)施方案》對(duì)推廣使用岸電有著怎樣的部署？
李天碧：目前在推進(jìn)靠港船舶使用岸電方面仍存在供售電機(jī)制不銜接、岸基供電設(shè)施和船舶受電設(shè)施一次性投入較大、政府引導(dǎo)資金不足等問(wèn)題?！秾?shí)施方案》提出，推動(dòng)建立船舶使用岸電的供售電機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，降低岸電使用成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電。還將開(kāi)展碼頭岸電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，努力實(shí)現(xiàn)2020年主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電能力的目標(biāo)。
任務(wù)書(shū)
1.2015年年底前，完成長(zhǎng)江、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。
2.2016年年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，制訂《液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》。
3.2017年年底前，建立水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.2018年年底前，加快推進(jìn)LNG加注站及配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和規(guī)范；擴(kuò)大LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)應(yīng)用范圍，試點(diǎn)推廣LNG燃料在港作車船中的應(yīng)用。
協(xié)同推進(jìn)接收處置設(shè)施建設(shè)確保污染物有效處置
記者：除了對(duì)船舶造成的大氣污染物進(jìn)行控制，《實(shí)施方案》對(duì)加強(qiáng)船舶產(chǎn)生的其他污染物處置是怎樣規(guī)劃的？
李天碧：船舶在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水、壓載水、垃圾等污染物，具有數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)。這些污染物如未經(jīng)處理直接排放，將會(huì)對(duì)水體水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。我國(guó)大部分港口碼頭按照國(guó)際公約和《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求建設(shè)了船舶油污水、船舶垃圾及化學(xué)品洗艙水等接收設(shè)施，但實(shí)際運(yùn)行效果不佳。存在的主要問(wèn)題包括內(nèi)河港口船舶污染物尤其是化學(xué)品洗艙水接收處置設(shè)施嚴(yán)重缺乏，已建的船舶污染物接收設(shè)施與市政公共處理設(shè)施銜接不暢，存在化學(xué)品洗艙水偷排、直排現(xiàn)象，船舶污染物接收單位操作不規(guī)范，船舶污染物接收處置監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立等。
針對(duì)上述問(wèn)題和目標(biāo)，《實(shí)施方案》提出港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門會(huì)同工信、環(huán)保、住建等部門在評(píng)估的基礎(chǔ)上編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案，推動(dòng)港口、船舶修造廠加快建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力；同時(shí)建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)船舶污染物全過(guò)程可追溯，確保得到有效處置。
任務(wù)書(shū)
1.2016年年底前，港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門會(huì)同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。
2.2017年底前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。
3.2020年年底前，內(nèi)河港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。
