《杭州市公路條例》11月1日起頒布實(shí)施
2015-09-07
周一坡顧肖艷陳棟/文
截至2014年底，我市公路通車(chē)總里程已達(dá)16024公里，其中國(guó)道572公里，省道1030公里，農(nóng)村公路14422公里，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)已經(jīng)基本形成。但是隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)迅速發(fā)展，1998年起施行并于2004年修改的《杭州市公路路政管理?xiàng)l例》目前已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前公路管理工作的現(xiàn)狀。上位法無(wú)法完全解決杭州公路管理中的具體問(wèn)題，一部亟待修訂的新法規(guī)呼之欲出。
經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間修訂的《杭州市公路條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于昨天正式公布，將于今年11月1日起實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施，在我市公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我市公路管理工作邁向規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階。
這部法規(guī)的實(shí)施，不但為今后杭州公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理等工作，提供了重要的法律保障，也為廣大車(chē)主帶來(lái)了方便。本報(bào)記者專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了市公路局的有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)條例中的諸多亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
《條例》重點(diǎn)針對(duì)公路管理實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題進(jìn)行了立法解決，其中一些事項(xiàng)都是以往《公路法》和地方性法規(guī)文件中沒(méi)有涉及的部分，填補(bǔ)了空白。
亮點(diǎn)1首次將“村道”納入條例
截至2014年底，我市公路總里程已達(dá)16024公里，其中村道8130公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村道在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以往，對(duì)于村道的管理內(nèi)容僅停留在行業(yè)文件的基礎(chǔ)上，因此很多要求得不到很好的貫徹落實(shí)。這次《條例》首次將村道的管理納入其中，以法律的形式對(duì)“村道”的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等進(jìn)行了明確。
一是在資金保障上，《條例》規(guī)定區(qū)、縣（市）財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算安排足額撥付公路的養(yǎng)護(hù)資金，區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)村道的提升改造予以補(bǔ)助；二是在公路規(guī)劃方面，將村道規(guī)劃納入公路網(wǎng)規(guī)劃；三是簡(jiǎn)化村道建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收程序；四是明確村道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級(jí)人民政府統(tǒng)籌村道所在地村民委員會(huì)共同組織實(shí)施。
亮點(diǎn)2新增技術(shù)手段查處“公路違法超限”
治理超限運(yùn)輸，一直是公路管理上最突出的問(wèn)題。在新的《條例》里，對(duì)于查處違法超限運(yùn)輸增加了新的技術(shù)手段。
《條例》規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法超限貨物運(yùn)輸車(chē)輛的所有人或者管理人和其他損壞、污染公路或者影響公路暢通的違法行為的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人依法予以處罰?！?br />
這就是公路管理機(jī)構(gòu)近年來(lái)啟用的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，目前在杭州多條干線公路已經(jīng)開(kāi)始布局動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測(cè)設(shè)備，對(duì)治理超限將會(huì)有很大的幫助。
另外，公路上的隨意往車(chē)窗外拋撒物品、利用公路用地偷倒、偷排渣土、泥漿等違法行為，都可以根據(jù)公路上安裝的監(jiān)控設(shè)備拍到的記錄進(jìn)行事后處罰了，這將大大提高公路執(zhí)法的效率和威懾力。
亮點(diǎn)3首次設(shè)置過(guò)江隧道保護(hù)區(qū)
在《條例》中有一條引人注目：“公路過(guò)江隧道應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)分為控制保護(hù)區(qū)和影響保護(hù)區(qū)?！?br />
杭州市公路局的專(zhuān)家表示，這是具有創(chuàng)新性的一條，主要是針對(duì)錢(qián)江隧道的。2014年通車(chē)的錢(qián)江隧道，地處錢(qián)塘江強(qiáng)涌潮地帶，具有淺覆蓋、超大直徑的特點(diǎn)。因此隧道通車(chē)后如何保護(hù)和管理，在沒(méi)有上位法規(guī)定的情況下，有必要作相應(yīng)的規(guī)范。
《條例》對(duì)過(guò)江隧道設(shè)定保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的爆破、錨泊、取土、傾倒廢棄物等許多活動(dòng)被嚴(yán)格禁止。
除了為公路管理機(jī)構(gòu)提供更多的法律依據(jù)外，這部新法規(guī)的實(shí)施，對(duì)廣大車(chē)主來(lái)說(shuō)，也帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好消息。
亮點(diǎn)4路況差、投訴多的收費(fèi)公路將被曝光
資料顯示，杭州的收費(fèi)公路里程數(shù)在全省最多，有1100多公里，涉及公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)21家，但是路況卻與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，比如杭寧、繞城等高速公路的路況投訴率就很高。現(xiàn)在的窘境是，有些公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只顧著收過(guò)路費(fèi)，卻不愿意投入充足的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不少高速公路路面不平整，開(kāi)起來(lái)不舒服。
不過(guò)，這樣的情況可能就會(huì)改變了。
《條例》第38條規(guī)定，“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期檢測(cè)收費(fèi)公路的技術(shù)狀況，每年按照規(guī)定向社會(huì)公布結(jié)果。”
“技術(shù)狀況包括路面行駛質(zhì)量指數(shù)、路面損壞狀況指數(shù)等好幾項(xiàng)指標(biāo)，如果路況很差，公路管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期整改。對(duì)于不整改的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以上報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制指定養(yǎng)護(hù)。”杭州市公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
什么是“指定養(yǎng)護(hù)”？就是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改的，由省交通運(yùn)輸行政主管機(jī)構(gòu)指定其他有資質(zhì)的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。
亮點(diǎn)5少開(kāi)收費(fèi)道口造成堵塞的要罰款
節(jié)假日出行時(shí)，你是不是遇到過(guò)這樣的情況：車(chē)流量很大，明明有5個(gè)車(chē)道，收費(fèi)站卻只開(kāi)其中2個(gè)，于是大家只能在收費(fèi)口排長(zhǎng)隊(duì)等待，氣不打一處來(lái)。
在公路管理機(jī)構(gòu)日常的檢查和熱線電話(huà)中，這樣的情況時(shí)有發(fā)生，比較集中的有繞城高速下沙出口、杭寧高速南莊兜出口等。車(chē)主反映，有時(shí)候到了晚上，出口處的開(kāi)口只剩下一個(gè)，車(chē)流量稍微大一點(diǎn)，收費(fèi)口就出現(xiàn)堵塞。
收費(fèi)站要節(jié)約人工成本，是道口開(kāi)放不足的主要原因。以前，對(duì)這樣的情況公路管理機(jī)構(gòu)無(wú)法干預(yù)，新法規(guī)出臺(tái)后，根據(jù)《條例》第37條“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)足收費(fèi)道口，保障車(chē)輛正常通行……因收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)未開(kāi)足收費(fèi)道口造成已開(kāi)放道口平均滯留十臺(tái)以上車(chē)輛待交費(fèi)的，公路使用人有權(quán)要求收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)足道口”。對(duì)這樣的行為，公路管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令立即改正，拒不改正的，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
亮點(diǎn)6服務(wù)區(qū)要有更多人性化細(xì)節(jié)設(shè)施
新法規(guī)的第39條規(guī)定，“服務(wù)區(qū)內(nèi)新建公共廁所，應(yīng)該充分考慮人流量和男女性別差異，并設(shè)置一定數(shù)量的無(wú)障礙設(shè)施和嬰兒護(hù)理臺(tái)”。
據(jù)介紹，這是基于大量的用戶(hù)調(diào)研后做出的新條款，因?yàn)橐坏介L(zhǎng)假和春節(jié)，服務(wù)區(qū)人一多，上廁所常常要排隊(duì)，尤其是女性。而缺少嬰兒護(hù)理臺(tái)，也讓不少年輕媽媽覺(jué)得很麻煩。
那些已有的公共廁所怎么辦呢？條例中也有說(shuō)明：“服務(wù)區(qū)內(nèi)已有的公共廁所，應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后一年內(nèi)按照前款規(guī)定的要求進(jìn)行改造”。
同時(shí)，今后普通國(guó)省道沿線，也計(jì)劃要設(shè)置服務(wù)區(qū)，為車(chē)主提供必要的服務(wù)。
