全國首個收費公路PPP項目啟動專家：無法減輕公路債務
2015-09-03
【導讀】全國第一個收費公路PPP項目——綏大高速公路建設全面啟動，全長約180公里，總投資110億元?！堆霃V財經(jīng)評論》本期觀點：引入民間資本，讓收費公路管理更透明。
央廣網(wǎng)北京9月2日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，近年來對我國收費公路的運營一直存在較大爭議。特別是負債嚴重的問題引發(fā)廣泛關注。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國收費公路債務余額為3萬4308億元。其中，政府還貸高速公路債務余額達到1萬7559億元，占總債務余額的56.1%。
長期的負債累累，不僅影響收費公路的運營，也關系到未來公路建設的發(fā)展。為了解決這一問題，交通運輸部和財政部在5月份聯(lián)合發(fā)文，決定在收費公路領域鼓勵推廣政府和社會資本合作模式。
而眼下，這一模式正在加速推進。我國首個收費公路PPP項目——綏大高速公路的建設已經(jīng)全面啟動。這也是黑龍江省政府列為首批吸引社會投資的重點項目。項目全長約180公里，總投資110億元。據(jù)了解，綏大高速是國家級政府和社會資本合作重點項目，并被列入國家發(fā)改委PPP項目庫。可以說，這一項目的開工建設，標志著我國第一個收費公路PPP項目真正落地。
如何解讀我國首個收費公路PPP項目落地？北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅對此進行了分析與解讀。
經(jīng)濟之聲：有關收費公路的爭議一直比較大，比如長期收費的問題，負債的問題，以及經(jīng)營建設的問題等等。那么收費公路PPP的模式，對于收費公路未來建設來說，是不是一個很好的模式？
趙堅：這是否是一個好的模式，關鍵要看這個項目能否盈利，如果該公路以后沒有什么車流，這些債務最終還是政府的債務，所以這要取決于項目本身的情況。
經(jīng)濟之聲：為什么有了PPP模式，債務最終仍然是政府的債務，社會資本的責任在哪里？
趙堅：因為社會資本和政府有一個協(xié)議，但是我們目前并不清楚綏大高速協(xié)議的具體內(nèi)容，所以我們也無法判斷。
經(jīng)濟之聲：我們究竟該如何判斷應該建哪條路，在哪個地方建路，以及建一個什么級別的路？
趙堅：根據(jù)這個地區(qū)的發(fā)展及人口的情況，我們能夠做出一個大概的估計。例如綏大高速并不是一個國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的項目，而是一個地方的項目，我們要對這條公路的車流量進行一個認真的評估。
經(jīng)濟之聲：這次綏大高速的建設，是否標志著我國收費公路PPP模式進入一個真正的實操階段，接下來各地是不是會紛紛效仿呢？
趙堅：我認為目前還不能這么說，我們只知道是中信哈爾濱分行給它發(fā)放貸款，但是我們并不清楚具體的貸款條件，我們也不知道如果參加建設的江蘇嘉隆工程建設集團有所虧損，我們又應該如何處理。關于PPP模式，我們應該弄清楚政府和社會資本究竟應該如何承擔虧損以及如何分成，否則最終都會成為政府的債務。
經(jīng)濟之聲：我國收費公路項目負債嚴重。此前，交通運輸部公布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國收費公路債務余額為34308億元。政府還貸高速公路債務余額17559億元，經(jīng)營性高速公路債務余額13727億元，分別占收費高速公路債務余額的56.1%和43.9%。那么，通過PPP模式，對于收費公路的負債問題是否能有比較明顯的緩解呢？
趙堅：我認為并不能緩解，關鍵還是取決于這條高速公路的車流量和運營收入，如果車流量不夠或運營狀況不理想，債務問題也無法得到緩解。
經(jīng)濟之聲：核心的問題是在立項方面嗎？
趙堅：關鍵是在立項的時候，我們要考慮清楚這條路是否應該建，又是否應該建高速。例如從綏化到大慶，我認為二級路就足夠了，因為二級路所需的投資只有高速路的1/3或1/2，如果建高速，則需要大量的資金，如果沒有車流就難以回收。如果發(fā)展達不到一定的高水平，修二級路其實就足夠了。
經(jīng)濟之聲：收費公路引進民間資本，在經(jīng)營和管理方面，還會遇到哪些方面的問題？如何保證民資有一定的投資回報？
趙堅：現(xiàn)在的關鍵問題是，我們需要通過建高速公路和收費公路才能還給銀行貸款，如果建普通公路，沒有人貸款，因為二級公路是不收費的，所以我們在體制的設計上存在問題，所以這就提高了我們的建設標準，從而造成了嚴重的虧損，最終使得政府的債務也有所增加。
經(jīng)濟之聲：如果二級公路也能收費呢？
趙堅：如果二級路也能收費，它就會建二級路，并且社會資本也可以進來，但是我們目前的二級路還不能收費，這是國家的規(guī)定。
(原標題：全國首個收費公路PPP項目啟動專家：無法減輕公路債務)
本文來源：中國廣播網(wǎng)
