香港高鐵造價超支三成被疑爛尾特區(qū)立法會要求10月定責(zé)設(shè)“封頂價”
2015-09-01
◎每經(jīng)實習(xí)記者王志福攝影報道
原定于2015年全線貫通的廣深港高鐵,內(nèi)地部分廣州南站至深圳北站段早已通車，而香港段一再延期。近日，《界面》報道了“廣深港高速鐵路香港段（以下簡稱香港段高鐵）有可能爛尾”的消息。
為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者赴香港實地走訪，并獨家采訪了香港特區(qū)立法會、香港特區(qū)政府路政署、香港鐵路有限公司（以下簡稱“港鐵公司”）等有關(guān)部門，試圖解讀廣深港高鐵問題所在。
記者從權(quán)威渠道獲得的信息顯示,目前，香港特區(qū)立法會正在敦促特區(qū)政府與港鐵公司盡快解決目前最大難題——最新預(yù)算853億港元（約合702億人民幣），較原來的650億港元預(yù)算超支203億港元，高出31.23%。立法會還要求雙方最遲于2015年10月給出答復(fù)，以及給出一個“封頂價”。
香港高鐵“好事多磨”
未來，從廣州到香港會有多方便？香港段高鐵完工后，將成為國家16000公里高速鐵路網(wǎng)的一部分。廣深港高鐵全線通車后，廣州市民從新廣州站到香港西九龍站只需50分鐘，且中途沒有通關(guān)程序。
香港段高鐵只是廣深港高鐵的一部分。廣深港高鐵通過廣州南站可實現(xiàn)與武廣高鐵、廣珠城際等高鐵、城際鐵路的無縫換乘，為北方乘高鐵南下的旅客前往香港提供極大的便利，也為廣珠城際沿線的珠三角城市居民前往香港提供了快捷的軌道交通方式。這條線建成通車之后，對增強(qiáng)內(nèi)地與香港間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和人員往來將發(fā)揮重要作用。
然而，備受期待的廣深港高鐵近日同時迎來一個好消息和一個壞消息：好消息是廣深港高鐵福田站8月19日基本完成，預(yù)計2015年底開通運營；壞消息是香港段高鐵又延期了。
香港段高鐵可謂好事多磨。2010年1月16日，該工程獲得香港特區(qū)立法會財務(wù)委員會通過撥款，2010年4月工程動工，原定于2015年竣工及通車。2014年4月15日，香港特區(qū)政府宣布香港段高鐵項目嚴(yán)重延誤，港鐵公司將竣工時間推遲至2017年。彼時，港鐵公司行政總裁梁國權(quán)表示，高鐵香港段工程完成了70%，港鐵公司會盡最大努力，按最新修訂時間表完成工程。
最新的消息是，梁國權(quán)2015年7月中旬表示，香港段高鐵要延至2018年第三季度通車，且超預(yù)算203億港元?！拔液鼙福芏鄦栴}影響施工計劃，包括很多已經(jīng)知道，但比預(yù)期更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，例如地質(zhì)因素和本地建造業(yè)工人短缺等?！苯衲?月，梁國權(quán)在致歉時表示。
香港段高鐵遇到的首要困難是建設(shè)難度，該工程龐大而復(fù)雜，是全球首個全地底高速鐵路。全長雖然只有短短的26公里，但該路段并非無人區(qū)，而是需要穿越人員、建筑密集的城市地下，“像修地鐵一樣修高鐵”其施工難度陡升?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者致函港鐵公司，港鐵公司副總經(jīng)理蘇文潔書面回復(fù)表示：香港段高鐵工程遇到的建設(shè)困難，包括西九龍總站工地不可預(yù)期的工地狀況、跨境段隧道工程在米埔區(qū)遇上溶洞區(qū)及沖積土層而令鉆挖進(jìn)度受阻、西九龍總站入口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建造工程，以及香港建造業(yè)普遍出現(xiàn)勞工短缺問題等。
建設(shè)方過于樂觀沒有對施工難度充分預(yù)估令高鐵延誤，香港特區(qū)立法會鐵路事宜小組委員會主席陳恒鑌議員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，西九龍總站地質(zhì)情況復(fù)雜，挖掘機(jī)曾經(jīng)因為巖塊較硬而被損壞，加之施工在高樓密集的鬧市區(qū)地下，情況更加復(fù)雜。
西九龍站的建設(shè)還面臨“計劃有變”的挑戰(zhàn)，陳恒鑌議員向記者透露，在西九龍總站入口處要重新設(shè)計“漂亮的”拱頂建筑，這也導(dǎo)致總站施工較慢。
記者在香港西九龍總站施工現(xiàn)場看到，工程施工正在緊張進(jìn)行。位于西九龍鬧市區(qū)的施工現(xiàn)場機(jī)器轟鳴，運輸車輛和施工人員在現(xiàn)場十分忙碌。
預(yù)算超支誰來擔(dān)？
除了工程建設(shè)本身難度，香港段高鐵遇到的另一大難題是“預(yù)算超支”。梁國權(quán)在致歉聲明中透露，香港段高鐵工程費用預(yù)算將達(dá)到853億港元，較原來的650億港元預(yù)算高出31.23%。
與其接駁的全長102公里的廣深段預(yù)算投資205億元人民幣，平均每公里造價僅2億元。香港段高鐵平均每公里造價是廣深段的十幾倍。
目前超支的203億港元由誰來承擔(dān)尚未有定論。港鐵公司向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面回復(fù)稱：已經(jīng)將超支的情況匯總成報告書呈送特區(qū)政府，相關(guān)部門正在對報告進(jìn)行審核認(rèn)定?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，香港特區(qū)政府對香港段高鐵采用“服務(wù)經(jīng)營權(quán)模式”：政府擁有鐵路資產(chǎn)、支付項目的工程費用并承擔(dān)建造風(fēng)險。港鐵公司受政府委托，負(fù)責(zé)管理該項目的各個范疇，包括鐵路的設(shè)計、建造、測試和通車試行。該項目竣工并移交后，政府會邀請港鐵公司根據(jù)另一份經(jīng)營權(quán)協(xié)議，營運鐵路服務(wù)，營運風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，正是這個“委托協(xié)議”為超支問責(zé)不明埋下了伏筆。香港特區(qū)政府作為港鐵公司的董事和最大股東，擁有港鐵公司約76%的權(quán)益，陳恒鑌告訴記者，這樣既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員很難監(jiān)管。
香港段高鐵的建設(shè)資金來自特區(qū)政府，但握著“錢袋子”的香港特區(qū)立法會具有撥款的決定權(quán)。陳恒鑌對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，香港特區(qū)立法會已經(jīng)明確告知特區(qū)政府，必須在今年10月份給出最后定論，超支由誰承擔(dān)？以及給出一個“封頂價”。“不能再拖了，10月份必須給最后的定論，因為2016年初錢就會用光?！标惡汨\表示，立法會希望特區(qū)政府和港鐵公司能夠理性談判，把工程總花費金額和最后完工日期盡快確定。港鐵公司目前確定的2018年完工是不合理的，完工日期不應(yīng)該那么晚。
“一地兩檢”尚無定論
廣深港高鐵之所以讓人感到便捷，最重要的就是可以“一地兩檢”（指在同一處地點完成兩地的出境與入境檢查檢疫手續(xù)）。
如果說花費超支可以在香港特區(qū)內(nèi)部解決，那么“一地兩檢”問題就需要特區(qū)政府與中央政府的協(xié)商解決。如果“一地兩檢”不能實施，旅客在出入境方面所花費的時間會將乘坐高鐵享受到的高效抵消掉，廣深港高鐵的吸引力便大打折扣。
2009年的香港立法會辯論中，“一地兩檢”成為政府官員無法解答也未有解決方案的難題，其中涉及內(nèi)地執(zhí)法人員在港執(zhí)法等問題。目前，關(guān)于“一地兩檢”中央政府和香港特區(qū)政府仍未有定論?！耙坏貎蓹z本質(zhì)上屬于法律問題?！标惡汨\對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）第18條規(guī)定，全國性的法律除了外交、國防之外，其他的法律不在香港實施。而“一地兩檢”實施之后，內(nèi)地的海關(guān)部門會到香港來履行其職責(zé)，內(nèi)地海關(guān)將執(zhí)行全國性的法律，這可能與《基本法》抵觸，所以“一地兩檢”還需要進(jìn)行協(xié)商。
港鐵公司書面回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪表示，高鐵西九龍總站已經(jīng)預(yù)留海關(guān)、出入境及檢疫（CIQ）設(shè)施位置。港鐵公司明白特區(qū)政府正與相關(guān)部委進(jìn)行商討，亦會盡力配合。
爛尾幾率較小
“如果香港段高鐵爛尾，是香港全社會的損失?！标惡汨\告訴記者，港鐵公司和特區(qū)政府對于超支和工期談不攏的話，香港段高鐵可能會面臨“爛尾”的局面。
“但這種情況發(fā)生的幾率很校”陳恒鑌同時表示。目前香港段高鐵工程面臨的“難關(guān)”有兩個：一個是港鐵公司與特區(qū)政府的談判能否達(dá)成共識，兩者各自承擔(dān)的責(zé)任要協(xié)商好；另一個是特區(qū)政府能否從立法會拿到錢，特區(qū)政府必須有充足的理由來說明超支的合理性。
港鐵公司和特區(qū)政府達(dá)成共識的可能性很高，陳恒鑌認(rèn)為，但是特區(qū)政府能否給出從立法會拿錢的充足理由目前還不好說。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致函香港特區(qū)政府路政署咨詢相關(guān)事宜，路政署書面回復(fù)稱：在特區(qū)政府監(jiān)察及核證顧問的協(xié)助下，路政署現(xiàn)正就港鐵公司提交最新的目標(biāo)完工日期和委托費用預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍恕Ｍ瓿蓪徍撕?，路政署會盡快向公眾及立法會匯報。
針對“爛尾”傳言，港鐵公司副總經(jīng)理蘇文潔對記者表示，香港段高鐵自2010年工程開展以來，一直面對各種挑戰(zhàn)。港鐵公司的工程團(tuán)隊一直努力不懈，與承建商透過研究及采用各項緩解措施，以盡早完成高鐵香港段項目為目標(biāo)。
記者查閱香港特區(qū)政府路政署官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，作為香港段高鐵的“監(jiān)管方”，路政署一直在其官網(wǎng)更新工程的最新進(jìn)展，并發(fā)布工程現(xiàn)場施工圖。
中鐵隧道集團(tuán)副總工程師、中國工程院院士王夢恕接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，香港段高鐵屬于廣深港高鐵的一部分，而廣深港高鐵是國家的戰(zhàn)略布局，從國家層面來講中央政府不會允許爛尾的發(fā)生。
“廣深港高鐵可以加強(qiáng)香港與內(nèi)地的聯(lián)系，這關(guān)乎國家利益，（完工）沒有問題。”王夢恕對記者表示，不管是超支還是“一地兩檢”問題，都可以最終解決。
