縣區(qū)公路部門公車改革要解決好三個問題
2015-09-01
據(jù)報道江西的公務車改革方案已經(jīng)上報國家發(fā)改委，也設計了幾個具體方案，公路部門作為事業(yè)單位，也一定會車改。
盛市公路部門是公務員或參公單位，履行的多為業(yè)務管理，按上級政策車改，沒太多問題。但縣區(qū)公路部門肩負著普通干線公路的建、管、養(yǎng)工作，公路又是個點多、線長、面廣的現(xiàn)實情況，突發(fā)事件尤其是發(fā)生重大自然災害時，應急交通如何解決等都是應該考慮的。若不對公務用車進行改革，不僅無法從根本上解決在公車使用管理上長期存在的突出問題，而且廣大公路人員也享受不到車改的“紅利”。公路部門該如何車改，達到既節(jié)約經(jīng)費又有利工作，是擺在各級領導面前的必須解決的問題。
基層公路部門公車改革既要剎住車輪上的歪風和腐敗，還要能辦事，作為一個20多年的公路人，要解決好車改中的矛盾，要解決好三個問題。
首先要轉(zhuǎn)變觀念，適應新常態(tài)，機關先車改。不能把公車當作一種待遇、一種特權(quán)。車補的標準就是以準確履職為最高準則，而不是以個人利益為準則，公車改革難就難在機關。生產(chǎn)指揮車先車改，全部按國家和省市的車改補助標準執(zhí)行。按照職責和崗位要求，要制定與公務車配套的相關制度，履職情況、履職效果要與績效考核掛鉤，要與車補發(fā)放掛鉤。所有人都必須按崗位要求正確履責，機關所有管理職能要制定適合的績效考核制度，道班就是養(yǎng)護巡查與履行公路養(yǎng)護職責，改革道班的職責，所有的內(nèi)業(yè)和管理職能全部由機關擔任，除辦公室、財務外，基層公路部門的工作主要在路上。推行大路政管理制度，整合養(yǎng)護和路政交叉職能，開展聯(lián)合巡查，機關必須規(guī)定定期下基層次數(shù)，一周在掛點道班不少于兩天，還要增加基層群眾對機關工作人員的考核分數(shù)，對違反車改規(guī)定的要嚴格問責，各項工作目標和上級布置的任務未完成，要有制度和人去管。
其次要保證基層生產(chǎn)用車，滿足公路應急、搶險、突發(fā)事件等需要，解決好一線車補發(fā)放和工作用車的矛盾。要改變現(xiàn)在的以道班養(yǎng)護為主的日常養(yǎng)護管理模式，逐步實行公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制的改革。隨著公路事業(yè)的發(fā)展，政府購買社會服務的推行，公路建設已經(jīng)市場化了，公路養(yǎng)護由于社會公益性的要求，要么將一部分不會造成重大影響的事務性的養(yǎng)護業(yè)務外包，要么實現(xiàn)全機械化養(yǎng)護。
隨著公路等級的提高，每個基層公路分局大多管養(yǎng)200公里左右干線公路，原有較密的公路養(yǎng)護道班布局已不適應，只要利用好市縣綜合養(yǎng)護中心，完全可以完成養(yǎng)護任務，減少現(xiàn)有道班數(shù)。當前改革就要管理好道班日常養(yǎng)護用車，所有工具車全部交放在綜合養(yǎng)護中心，要象管理公務車一樣制定嚴格的管理制度，而且也要實行內(nèi)部指標有償使用的制度，不得公車私用。道班養(yǎng)護中要鼓勵職工乘坐公共交通或自駕車上下班，職工自己開車上班，然后統(tǒng)一乘車到路上作業(yè)，日常養(yǎng)護人員車補方案實行區(qū)別對待，控制總量發(fā)放車貼。
分局按人員、上班天數(shù)、管養(yǎng)里程估算出一個月交通費的使用額度，總額不超過國家標準，包干給道班使用，保證養(yǎng)護生產(chǎn)的正常開展，總額超支不補，結(jié)余自我支配。在未整合道班之前，養(yǎng)護作業(yè)用車鼓勵使用電動車，按實際作業(yè)距離提出“三公里步行，五公里騎自行車，十公里騎電動車”的方案解決工作中的交通工具問題，最后逐步將日常養(yǎng)護和清掃工作實行市場化養(yǎng)護，按合同付款。
最后基層公路部門車改要有一套好的方案。公車管理不能只靠使用人和駕駛員的道德約束，人性從來都是脆弱的，很難經(jīng)得起欲望和利益的反復考驗。省廳、省局層面要綜合江西公路部門實際情況，制定一個指導性方案下發(fā)，制定一個過渡性辦法，按事業(yè)單位和施工企業(yè)單位分開。公務用車的前提是以處理公務為目的，使用公務車要實行嚴格的申請登記手續(xù)，避免將生產(chǎn)用車變?yōu)閭€人專車，出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象。要依靠社會監(jiān)督和嚴厲的責任追究制來管住車輪上的腐敗。要依靠科技手段來讓公車私用無處遁形。在所有公車上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴格紀律車輛使用情況，出行一點徇私舞弊的現(xiàn)象，就立刻回被曝光。在車身噴涂“公務車”特別標識等等方法都能有效管住公車，關鍵問題還在追責，要讓公車私用者處罰的心驚肉跳、得不償失。公車使用要透明、公開，車改也要公平公開?；鶎庸珓沼密噷嵭熊嚫暮?，要根據(jù)工作需要，細化相關規(guī)定。
任何的制度落地的點在認真執(zhí)行，公車改革也是一樣。
