河北首部城市地下管網(wǎng)條例9月實施將嚴控城市道路開挖
2015-08-31
河北新聞網(wǎng)8月28日訊（記者孔思遠）8月28日上午，河北省人民政府新聞辦公室與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開發(fā)布會透露，《河北省城市地下管網(wǎng)條例》將于9月1日起正式施行，這是河北省首部關(guān)于城市地下管網(wǎng)方面的條例，該條例的實施標志著河北省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將有法可依。
據(jù)河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李賢明介紹，《河北省城市地下管網(wǎng)條例》（下文簡稱《條例》）共9章59條，分為總則、規(guī)劃、管線建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、運行和維護、信息檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《條例》明確了地下管網(wǎng)的職責(zé)分工，規(guī)范了地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動，提出了編制相關(guān)規(guī)劃和年度計劃、建設(shè)地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，推進地下綜合管廊建設(shè)等具體措施。
明確管理職責(zé)住建廳負責(zé)管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行維護
城市地下管線種類繁多，權(quán)屬復(fù)雜，管理體制不順，政府部門、權(quán)屬單位各自為政、條塊分割、多頭管理的問題較為突出。為此，《條例》明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導(dǎo)監(jiān)督。各設(shè)區(qū)的市、縣（市）確定城市地下管網(wǎng)綜合管理部門負責(zé)城市地下管網(wǎng)的統(tǒng)一管理工作，供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
同時，《條例》明確設(shè)立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，為各相關(guān)部門和單位之間統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性提供了制度保障。
先規(guī)劃后建設(shè)地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃
《條例》突出了地下管線建設(shè)的規(guī)劃管理，強調(diào)編制地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃要根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，并與地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防等規(guī)劃相銜接。城市地下管線建設(shè)必須堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，只有符合規(guī)劃要求、經(jīng)過規(guī)劃審批的才能進行建設(shè)。對擅自建設(shè)的依法進行處罰。
《條例》第十二條強調(diào)了規(guī)劃審批程序：城市地下管線工程建設(shè)應(yīng)當符合城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃和地下管線專項規(guī)劃，并履行規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)單位新建、改建、擴建城市地下管線，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。與城市道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)當與道路建設(shè)工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。第十五條明確了竣工驗收備案的內(nèi)容：未經(jīng)核實或者經(jīng)核實未按規(guī)劃建設(shè)的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
解決“馬路拉鏈”問題嚴格控制城市道路開挖
城市道路隨意開挖不僅浪費公共資源、破壞交通環(huán)境，而且具有極大的安全隱患，是社會公眾普遍關(guān)注和反映強烈的問題。為解決“馬路拉鏈”問題，《條例》強調(diào)地下管線建設(shè)改造應(yīng)當與城市道路建設(shè)改造同步實施，嚴格執(zhí)行年度建設(shè)計劃審批和施工掘路總量控制制度的要求。
第十九條規(guī)定，新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)，不得因敷設(shè)城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準并向社會公告。
管理數(shù)字化、智能化建設(shè)城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)
科學(xué)、完備的城市地下管網(wǎng)信息檔案管理機制不僅可以為城市地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)，還可以避免重復(fù)建設(shè)，減少管線事故造成的經(jīng)濟損失。
《條例》明確了城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)、專業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任主體、職責(zé)任務(wù)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的城市地下管網(wǎng)綜合管理部門，應(yīng)當建立城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，負責(zé)信息的收集、儲備和更新工作，實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)信息動態(tài)管理。嚴格落實城市地下管線專項普查和管線檔案的移交、補充、修改制度，做到信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新，逐步實現(xiàn)對城市地下管網(wǎng)的數(shù)字化、智能化管理和服務(wù)。
明確法律責(zé)任強化城市地下管網(wǎng)責(zé)任追究
《條例》明確了地下管網(wǎng)建設(shè)管理是縣級以上人民政府的重要職責(zé),對地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作不力，造成重大事故的，依法追究責(zé)任。同時，《條例》第五十一條規(guī)定了市、縣人民政府有關(guān)部門存在發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報后不予調(diào)查處理等7種情形的，責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，《條例》還加大了對違法行為的懲處力度，對違反規(guī)定的明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
