收費(fèi)公路管理?xiàng)l例公開(kāi)征求意見(jiàn)聚焦長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理
2015-08-28
7月21日至8月20日，交通運(yùn)輸部通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見(jiàn)稿)的意見(jiàn)。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束。交通運(yùn)輸部昨天在官方網(wǎng)站披露了征求意見(jiàn)的相關(guān)情況。從公眾的反饋來(lái)看，信息公開(kāi)制度最受歡迎，也最受關(guān)注，而高速公路擬實(shí)行長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)收費(fèi)制度關(guān)注度排名第二，但受到的爭(zhēng)議卻是最多的。
昨晚，中央臺(tái)記者采訪到了交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭，他不僅參加了交通運(yùn)輸部為征求意見(jiàn)稿舉行的多次專家座談會(huì)，而且第一時(shí)間看到了來(lái)自四面八方的各種意見(jiàn)。座談會(huì)如何進(jìn)行？交通運(yùn)輸部將如何處理征求到的各種意見(jiàn)和建議？
交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站的信息顯示，《收費(fèi)公路條例》修訂稿在公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，公眾通過(guò)不同渠道表達(dá)了意見(jiàn)和建議，共收到郵件221封、意見(jiàn)454條，其中總體意見(jiàn)265條，針對(duì)條文的意見(jiàn)189條。交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭看到了收集起來(lái)的所有意見(jiàn)和建議，他介紹說(shuō)，信息公開(kāi)制度關(guān)注度是最高的。
張柱庭：稱贊最多的是信息公開(kāi)問(wèn)題，大家說(shuō)收費(fèi)不怕，收的多也不怕，關(guān)鍵是你要告訴大家你收的錢都干什么去了。過(guò)去公眾總說(shuō)收費(fèi)公路信息不透明。實(shí)際上，不是說(shuō)它不透明，涉及到公共利益的都是企業(yè)、事業(yè)單位，該不該公開(kāi)，法律并沒(méi)有規(guī)定。這是國(guó)家信息公開(kāi)制度遇到的尷尬事兒。這次專門(mén)把它拿出來(lái)了，包括企業(yè)、事業(yè)單位。這是我國(guó)這種涉及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)要求信息公開(kāi)的第一部法規(guī)。
按照征求意見(jiàn)稿目前的規(guī)定，高速公路未來(lái)將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。對(duì)于可能會(huì)實(shí)施的高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)制度，截止目前，各地的反饋顯示分歧不校
群眾：高速公路收費(fèi)我們國(guó)家是最高的，我認(rèn)為，高速公路如果本身是納稅人出錢造的話，就不應(yīng)該收費(fèi)，如果是同別人合資建造的話，到了合資年限以后也不應(yīng)該收費(fèi)。
群眾：高速公路應(yīng)該還是收費(fèi)的哦，就是說(shuō)中國(guó)要建造這么多公路，取之于民用之于民的哦。如果說(shuō)不收費(fèi)的話，這個(gè)路堵得不得了，開(kāi)都沒(méi)法開(kāi)了對(duì)伐？
吳先生：我覺(jué)得他收點(diǎn)兒就中了，別收了，他長(zhǎng)期收費(fèi)指定不行，我跑不起，我沒(méi)那些錢，花不起。
劉女士：我個(gè)人認(rèn)為，公路必須得要大家的保養(yǎng)，就像你的車子一樣，大家得愛(ài)護(hù)它。怎么愛(ài)護(hù)？你必須得用錢，用錢用人力去維護(hù)它。所以說(shuō)收取一定的費(fèi)用挺現(xiàn)實(shí)的。但長(zhǎng)期收費(fèi)的話，可以適當(dāng)降低一些費(fèi)用，這樣的話老百姓普遍能接受，公民會(huì)比較認(rèn)同。
張柱庭說(shuō)，從反饋的意見(jiàn)來(lái)看，焦點(diǎn)集中在長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理。
張柱庭：部分意見(jiàn)認(rèn)為不合理，因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)還貸企業(yè)投資，收費(fèi)是合理的。當(dāng)然，收費(fèi)期到了，貸返還完了，不應(yīng)該再收了，應(yīng)該財(cái)政負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)在看，財(cái)政難以支付。國(guó)際上的做法是：歐洲最后一個(gè)不收通行費(fèi)的國(guó)家——德國(guó)，今年宣布開(kāi)始收。一是讓所有公眾財(cái)政交的稅來(lái)負(fù)擔(dān)，不公平；第二，別的國(guó)家收了，它不收，等于德國(guó)人民為其他國(guó)家出錢養(yǎng)路。從這個(gè)合理性上看，應(yīng)該還是具備的。
在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，交通運(yùn)輸部先后組織召開(kāi)了專家座談會(huì)和企業(yè)座談會(huì)，多位部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面聽(tīng)取了專家學(xué)者、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、公路使用者及行業(yè)協(xié)會(huì)代表意見(jiàn)。同時(shí)各省也陸續(xù)召開(kāi)了多次不同人群參加的座談會(huì)。張柱庭介紹說(shuō)，在座談會(huì)上不同職業(yè)的人確實(shí)是暢所欲言，毫不避諱地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。
張柱庭：參加了兩次座談，兩個(gè)副部長(zhǎng)親自在那兒坐著，謙虛的聽(tīng)意見(jiàn)，做解釋。北大、世界銀行和政法大學(xué)的律師、媒體都請(qǐng)來(lái)了。一個(gè)部長(zhǎng)給大家作說(shuō)明，再請(qǐng)一個(gè)司長(zhǎng)把修改的主要內(nèi)容做介紹。介紹完了以后，開(kāi)始聽(tīng)大家意見(jiàn)。意見(jiàn)提出后，副部長(zhǎng)還親自給出解釋。一般是8:30到12:00，都搶著發(fā)言，時(shí)間還不夠。
交通部公布的信息顯示，此次對(duì)《條例》修訂的有關(guān)意見(jiàn)主要集中在：收費(fèi)公路發(fā)展應(yīng)突出維護(hù)公共利益、收費(fèi)公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開(kāi)制度、高速公路的養(yǎng)護(hù)收費(fèi)制度、免收車輛通行費(fèi)的范圍、明確社會(huì)資本投資收費(fèi)公路的合理回報(bào)范疇、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)管理成本、加強(qiáng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)主體服務(wù)監(jiān)管等方面。
張柱庭透露，目前，交通運(yùn)輸部正在認(rèn)真匯總、梳理、研究各方面意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見(jiàn)和建議，對(duì)《條例》修訂稿進(jìn)一步修改完善后將適時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。
張柱庭：按照常規(guī)，應(yīng)該把這些意見(jiàn)做梳理，分分類，集中在哪幾個(gè)問(wèn)題上，提的意見(jiàn)有沒(méi)有道理，有沒(méi)有依據(jù)，確定采納還是不采納。有些提的意見(jiàn)很好，但現(xiàn)在不具備條件，可能要緩一緩。有一些屬于法律解決的問(wèn)題，就留給其他政策去解決。
