“BOT＋政府補助”：能否有效打動社會資本？
四川省首個高速公路PPP試點項目完成招商
近日，《四川省高速公路“BOT+政府補助”項目實施辦法（試行）》印發(fā)并正式施行。此前，四川省首個高速公路PPP試點項目——成都“三繞”德陽至都江堰高速公路，已完成BOT招商并確定投資人。該項目將獲中央資金補助。
作為全國交通運輸行業(yè)首批PPP（政府與社會資本合作）試點省份之一，四川將如何推行PPP？傳統(tǒng)BOT不行了？“BOT+政府補助”方式出臺的背后，是傳統(tǒng)的BOT招商模式面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
四川高速公路建設(shè)投資市場的開放程度高。2007年，四川首條BOT高速公路——樂宜高速開建。截至目前，以BOT模式建設(shè)的高速公路項目達(dá)36個、總里程約3600公里，約占全省一半，吸納社會資金3248億元。在建的19個高速公路項目中，有14個是BOT項目。
但并非所有高速公路都是BOT項目。已經(jīng)通車的雅西高速、在建的雅康高速和汶馬高速，均采取政府投資還貸的方式建設(shè)。這些高速公路橋隧比高，每公里建設(shè)造價約1.6億元，遠(yuǎn)高于BOT項目約8000萬元的平均值。
根據(jù)規(guī)劃，到2030年全省高速公路規(guī)劃里程1.2萬公里，約是目前通車?yán)锍痰?倍。隨著高速公路建設(shè)全面推向盆周山區(qū)和民族地區(qū)，投資額度大、經(jīng)濟效益低、投資回收期長的項目將越來越多，僅靠BOT招商，無法有效調(diào)動社會資本的積極性。PPP將如何推行？
省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于BOT、“BOT+政府補助”四川省都已出臺相應(yīng)的管理和實施辦法，“BOT+政府股權(quán)合作”的實施辦法正在擬定中。屆時，四川省高速公路的PPP模式在制度層面將得以完善。
哪些項目適合BOT、哪些項目適合“BOT+政府補助”或“BOT+政府股權(quán)合作”呢？省交通運輸廳外經(jīng)處處長王茂奎表示，市（州）政府是高速公路項目實施主體，各市（州）根據(jù)高速公路項目的經(jīng)濟效益等實際情況來確定。
不同的實施方式，評標(biāo)方法也有所不同。比如，BOT中，采用最短經(jīng)營期限法，經(jīng)營年限是最核心、最關(guān)鍵的競爭要素，誰的經(jīng)營年限最短就誰中標(biāo)。“BOT+政府補助”針對的是經(jīng)營效益不太好的項目，因此固定了收費年限（以法定允許的最高收費年限為準(zhǔn)），在用足現(xiàn)有收費期限政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府補助資金來源差異，分類建立最低政府補助資金法、最低基價收費法和最高項目資本金法等三種評標(biāo)方法。誰需要政府補助越少、誰收取車輛通行收費基價最低、誰出的項目資本金最高，誰就中標(biāo)。
名詞解釋
根據(jù)國家和省出臺的相關(guān)政策，四川省把高速公路建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式確定為三種實施方式：BOT、“BOT+政府補助 ”、“BOT+政府股權(quán)合作”，分別適用于經(jīng)濟效益好、經(jīng)濟效益不好但通過政府補助能達(dá)到收支平衡或微盈利、經(jīng)濟效益差的BOT項目。
BOT：由政府以公開招標(biāo)方式選擇社會資本，投資人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自行承擔(dān)項目風(fēng)險。“BOT+政府補助”：由政府給予一定資金補助用于項目建設(shè)，政府資金不占股、不分紅，社會資本自行承擔(dān)項目風(fēng)險。“BOT+政府股權(quán)合作”：由政府資金持有的投資人和社會資本共同履行出資人責(zé)任，風(fēng)險共擔(dān)、盈利共享。
