交通建設(shè)在行動——全拾6873”交通突破行動實施紀略
2015-08-27
金秋時節(jié)，位于甘肅東南邊陲的隴南市，一條條新建的農(nóng)村公路平整順暢地蜿蜒山間，已建成的武罐、成武高速公路快捷通暢，十天、渭武高速公路和蘭渝鐵路建設(shè)如火如荼。往日，交通是隴南經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，如今，隴南已成甘陜川三省結(jié)合部重要的交通樞紐連接地，昔日“難于上青天”的蜀道正在成為縱橫捭闔的“通途”。近期，成州機嘗蘭州機場綜合交通樞紐工程、兩徽高速公路等項目也相繼開工建設(shè)，這得益于全拾6873”交通突破行動的實施。
交通是國民經(jīng)濟的先導和基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的支撐和引擎。近年來，我省大力實施“3341”項目建設(shè)工程和“1236”扶貧攻堅交通率先行動，交通事業(yè)取得了顯著成績。但由于我省地域廣、線路長，加上財力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，交通仍然是制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和短板。
決策與布局
3月26日，省政府正式印發(fā)《絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》。根據(jù)省委省政府的決策部署，從2015年開始，我省將集中用6年時間，完成投資8000億元以上，建成公路鐵路70000公里以上，實現(xiàn)“公路暢通、鐵路連通、航路廣通”三大目標，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。
戰(zhàn)略已定，時不我待。全省上下迅速行動，打響了“6873”交通突破行動大會戰(zhàn)。
——3月30日，絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組正式組建，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和鐵路、公路、民航3個建設(shè)指揮部。
——3月31日，“6873”領(lǐng)導小組召開第一次會議，研究部署“6873”交通突破行動啟動事宜。
——4月7日，省委省政府隆重召開全拾6873”交通突破行動動員大會，向全省發(fā)出交通突破行動“動員令”。
面對“6873”交通突破行動重大部署，各級各部門搶抓機遇，鼓足干勁，扎實工作，全面推進交通突破行動深入實施，確保各項目標任務(wù)落到實處。
省委省政府“6873”交通突破行動動員大會次日，省交通運輸廳就召開交通突破行動公路建設(shè)會議，對全省公路建設(shè)作出安排部署，并與有關(guān)單位簽訂了目標責任書。4月下旬，又召開項目前期工作會議，實行專人盯辦抓前期。5月下旬，組織督查組進行重點督辦。7月中旬，對14個市州和省級公路建設(shè)單位承擔的建設(shè)項目進行現(xiàn)場督查。省公路建設(shè)指揮部還對今年開工的15個高速公路和21個國省干線公路制訂了開工時間表和路線圖，并對每個項目發(fā)出了限期開工督辦通知書，靠實責任，明確任務(wù)。與此同時，省交通運輸廳還加大了簡政放權(quán)力度，制定下發(fā)了改進公路項目預審審批流程、加快項目前期等意見。8月初，對全省重點公路建設(shè)項目工可、初設(shè)和施工圖設(shè)計的審批權(quán)限進行了調(diào)整，加快公路建設(shè)管理體制和投融資體制改革步伐，積極探索多種建設(shè)模式，按照PPP模式建設(shè)的6條高速公路和4條省級高速公路方案已報省政府，一批項目已被列入國家發(fā)改委PPP項目庫。鐵路、機場也加大了在建項目和項目的前期工作力度，解決難題，加強協(xié)調(diào)和銜接，全力推進新建和在建項目進度。
各市州也積極行動，制定實施方案，全面部署交通建設(shè)計劃。目前，14個市州確定的“6873”交通突破行動公路、鐵路、民航建設(shè)計劃投資規(guī)模達到10135億元。其中，蘭州、慶陽兩市投資規(guī)模超過千億元。僅今年，全省就將完成1100億元以上的總投資。
現(xiàn)場的回聲
8月20日，全拾6873”交通突破行動現(xiàn)場推進會在隴南武都召開?！?873”交通突破行動實施3個多月來，全省上下形成了全面推進交通突破行動的強大合力和良好開局。
為加快項目前期工作，省政府明確提出，公路建設(shè)重點項目前期工作實行省市（州）聯(lián)辦、分工負責、并聯(lián)審批和限時辦結(jié)制，優(yōu)化前期工作流程，加快推進公路建設(shè)重點項目落地。鐵路建設(shè)由省發(fā)改委聯(lián)合蘭州鐵路局加大推進項目建設(shè)力度，積極謀劃新開工項目。
目前，全省公路計劃開工的30個項目、鐵路新開工的5個項目以及機場建設(shè)前期工作取得了實質(zhì)性進展，公路、鐵路、民航發(fā)展基金也已經(jīng)設(shè)立，一批PPP項目啟動實施，一個個交通基礎(chǔ)項目在隴原大地上遍地開花……
6月29日，兩當至徽縣高速公路開工建設(shè)，標志著全省首批采取PPP模式建設(shè)的公路項目正式落地；同日，張掖市政府與中國鐵建投資集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方的首個合作項目六壩至東樂一級公路開工建設(shè)。
全省上下圍繞“三通”建設(shè)積極行動，公路、鐵路、機場建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。此次推進會就是對“6873”交通突破行動建設(shè)的再動員、再安排、再部署，并組織代表們對在建的成州機嘗成縣李溝至石溝通暢工程、十天高速公路、兩徽高速公路以及蘭渝鐵路隴南站項目進行了觀摩。
現(xiàn)場一：8月19日上午10點30分，參加全拾6873”交通突破行動現(xiàn)場推進會的代表們來到了成縣李溝至石溝通暢工程施工現(xiàn)常眼前的這條公路平整順暢，道路兩旁的安全警示樁修葺一新，這條連接城區(qū)隴南大道和江武公路的農(nóng)村公路全長7公里，路面寬度4.5米，投資434萬元。據(jù)介紹，這條公路的建成通車，改善了山溝里6000多村民出行難的問題，也改變著他們封閉的大山生活。而這只是隴南農(nóng)村公路建設(shè)的一個縮影。按照全省交通扶貧攻堅行動交通率先行動的要求，隴南市結(jié)合實際，提出了3年完成1萬公里的通暢工程建設(shè)任務(wù)，截至2014年底，全市已建成14700公里，與“十一五”末相比，實現(xiàn)了農(nóng)村公路通暢工程的快速提升，為隴南提前完成交通扶貧任務(wù)奠定了基矗
據(jù)省公路管理局局長李譚介紹，我省借助“6873”交通突破行動的實施，從今年開始要在5年時間內(nèi)建成農(nóng)村公路通暢工程5萬多公里，截至7月底，全省農(nóng)村公路已完成投資81.4億元。
中午11點30分左右，代表們在剛建成的成縣高速公路收費所簡單用餐后，來到了即將建成通車的十堰至天水高速公路和剛開工的首批采用PPP模式建設(shè)的兩當至徽縣高速公路起點楊店。“兩當至徽縣高速公路是省交通運輸廳積極探索項目建設(shè)模式建設(shè)的6條高速公路之一，目前，彭陽至大橋村、兩當至徽縣等一批項目已被列入國家發(fā)改委PPP項目庫?！笔〗煌ㄍㄟ\輸廳副廳長、拾6873”領(lǐng)導小組辦公室主任王繁己介紹說。
兩當至徽縣高速公路由省交通建設(shè)集團有限公司承擔建設(shè)項目法人，是國道316線長樂至同仁公路的重要組成部分，項目起點位于兩當縣楊店，與陜西省規(guī)劃的太白至鳳縣至楊店（甘陜界）高速公路順接，經(jīng)兩當縣城、柳林鎮(zhèn)、銀杏鄉(xiāng)，至本項目終點隴南市徽縣李家河，與在建的十堰至天水國家高速公路甘肅段相接。路線長53.381公里，項目估算總投資71.3億元。項目計劃建設(shè)工期3年半，今年計劃完成投資11.5億元。
新建的十天高速公路全長188公里多，宛如一條長龍穿行于山大溝深的隴南4縣和天水市，全長3公里多的成縣互通立交、16公里長的禮縣互通立交在藍天白云下婀娜多姿，線形優(yōu)美、平整標準的路在綠水清山中延伸，通過這條路將把隴南和天水等地的資源優(yōu)勢不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時將為促進隴南旅游資源開發(fā)發(fā)揮積極作用。在聽完項目負責人介紹情況后，大家一致認為十天高速公路修得好，這條路不僅在位置上是甘肅東南的重要出口，更重要的是甘肅與陜西、四川經(jīng)濟交流與合作的主要紐帶和橋梁。
現(xiàn)場二：午后的隴南，陽光明媚。代表們一行來到位于隴南市武都區(qū)東江新區(qū)的蘭渝鐵路隴南站。這個車站是蘭渝鐵路在甘肅境內(nèi)最大的客運車站，建成后將成為武都區(qū)的標志性建筑物之一。記者從施工人員處了解到，車站站房等房屋主體工程已完工，將于12月底交驗?！?873”交通突破行動的實施，蘭渝鐵路等一批交通重點項目的建設(shè)，使隴南將成為連接蘭白、銜接關(guān)天、對接成渝的樞紐，將加快隴南向南開放戰(zhàn)略的實施。
按照省委、省政府和國家相關(guān)部門的安排，“十三五”期間，我省境內(nèi)共有重大鐵路項目27個，甘肅境內(nèi)總里程達5000公里。據(jù)了解，目前在建的9個鐵路項目總體進展順利，截至7月底完成投資141億元，累計完成投資1065.75億元，占總投資的70.53%。蘭渝鐵路橋梁工程已完工，路基土石方工程完成96%，計劃2017年建成通車；寶蘭客運專線截至7月底累計完成投資388億元，占總投資的61%，計劃2017年建成通車；總投資54億元的天平鐵路已完成49.02億元，預計年內(nèi)建成通車；備受關(guān)注的蘭州至中川機場鐵路已完成投資78.64億元，預計今年9月底建成通車。敦煌至格爾木、蘭州至合作等在建和新建鐵路項目順利推進，全省計劃新開工慶陽至長慶橋等鐵路項目5個，甘肅鐵路正朝著“一個中心（蘭州），四大走廊（完善發(fā)達快速走廊、現(xiàn)代物流經(jīng)濟走廊、文化傳承走廊、保障有力安全走廊），實現(xiàn)五市同城化（蘭州、白銀、金昌、武威、張掖）的方向邁進。
現(xiàn)場三：成州機場為民用國內(nèi)支線機場，是我拾6873”重點工程項目。項目實施以來，省民航機場建設(shè)指揮部強化項目建設(shè)管理，加快項目建設(shè)進度，在很短的時間內(nèi)完成了建設(shè)項目的各項審批手續(xù)，截至目前，累計完成投資4.8億元，占總投資11.86億元的40.5%。
8月19日上午9點40分，參加全拾6873”交通突破行動現(xiàn)場推進會的代表們圍著新建機場山坡上的一棵古樹議論著。這座機場，位于成縣東北方向石家溝村，在一道連續(xù)的山梁上，設(shè)計的機場跑道北側(cè)有一顆古柏樹。這棵古柏樹約有六七百年的樹齡，既要不影響機場的建設(shè)和運營，又要保護好古樹與原貌一致，是項目建設(shè)的難點。為此，機場建設(shè)指揮部針對成州機場的特點，在建設(shè)中已處理了19個山頭，填平了17個溝。僅針對這棵古柏樹，指揮部就特別邀請了天水林學院和我省古樹保護協(xié)會的專家為技術(shù)顧問，并委托有專業(yè)的古樹移植單位甘肅路橋飛宇公司負責移植。記者看到，古柏樹的周圍已加了圍欄，設(shè)置了醒目的警示語。成州機場項目建設(shè)指揮部總指揮駱首峰說：“我們還對古樹采取了施葉面肥，輸營養(yǎng)液等措施，以保證今年冬季樹木成活的時節(jié)，將古樹移植?！?br />
宏圖與展望
在全拾6873”交通突破行動現(xiàn)場推進會上給記者們留下的最深印象是，甘肅交通正真進入了大格局、大融合、大發(fā)展的新階段。公路、鐵路、航空三大支柱并駕齊驅(qū)，發(fā)展藍圖令人鼓舞。
公路建設(shè)指揮部提出了確保年底建成高速公路300公里、一級公路170公里、二級公路900公里和建制村通暢工程10000公里，全年完成投資751億元的目標任務(wù)。
觀摩現(xiàn)場不斷有新的信息被一一傳遞，十堰至天水甘肅段、蘭州至永靖、金昌至阿拉善右旗3條高速公路年內(nèi)建成通車。在建項目加速推進。白疙瘩至明水、渭源至武都、蘭州南繞城等重點項目進展順利。兩當至徽縣高速公路已開工建設(shè)。地方政府承建的甘州至六壩至東樂一級公路、平?jīng)鲋两缡?、柳園至敦煌3條國省道項目相繼開工建設(shè)。酒泉至航天城、北山至仙米寺等省級高速公路已開工，國道310線秦州至甘谷至麥積、省道325線甘谷至麥積、甘谷至武山、民勤至紅砂崗等重點公路項目和農(nóng)村公路建設(shè)全面推進。農(nóng)村公路建制村通暢工程下達的項目已全部開工建設(shè)，確保年內(nèi)建成1萬公里通村瀝青（水泥）路。截至7月底，全省公路建設(shè)累計完成投資374億元，占年計劃的49.8%，同比增長37.4%。
全省實施“6873”交通突破行動以來，甘肅省民航機場建設(shè)目前共完成投資7.01億元，同比增長52.06%。蘭州中川機場二期擴建工程、中川機場綜合交通樞紐工程、慶陽機場擴建工程、隴南成州機場建設(shè)工程等重大民航建設(shè)項目積極推進，部分項目年內(nèi)即可建成投入運營。蘭州中川機場三期擴建工程優(yōu)化方案已基本完成，待工程規(guī)劃批復后將開工建設(shè)。同時，列入“6873”交通突破行動的年度在建民航發(fā)展基金項目2項。蘭州至中川機場快速鐵路、成州機嘗慶陽機場等重大項目加緊建設(shè)。同時開通了蘭州至迪拜、第比利斯、圣彼得堡等“一帶一路”沿線重要節(jié)點城市國際航線。
目前，甘肅省14個市州確定的“6873”交通突破行動公路、鐵路、民航建設(shè)計劃投資規(guī)模達到10135億元。省交通運輸廳在積極爭取中央車購稅投資補助的基礎(chǔ)上與中國交建聯(lián)合設(shè)立400億元的甘肅交通投資基金。張掖已組建了4個融資平臺，明確交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)授信額度，并與中國鐵建投資集團簽訂張扁等6條高速公路的建設(shè)協(xié)議，蘭州、慶陽兩市投資規(guī)模將超千億元，天水市從今年開始市財政每年安排2000萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)。全省上下形成了全面推進交通突破行動的強大合力和良好開局。
據(jù)甘肅省副省長黃強在觀摩現(xiàn)場介紹，1月至7月，全省交通運輸固定資產(chǎn)投資累計完成520.72億元，占年度計劃的47.34%，全省扶貧攻堅行動也取得了明顯成效，為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長起到了重要拉動作用。
