避免村莊高速消失城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)必須雙輪驅(qū)動(dòng)
2015-08-27
自然村是我國農(nóng)民利用資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最普遍單位。在生產(chǎn)力水平和環(huán)境變遷等因素作用下，有些村落會(huì)自然消失。在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任王蔚看來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引、政府的規(guī)劃和土地財(cái)政是導(dǎo)致自然村落消失的主要原因。
中國青年報(bào)
村落消亡有哪些原因？
王蔚
主要是以下四個(gè)方面的原因：一是受自然災(zāi)害或惡劣生存環(huán)境影響，農(nóng)民放棄了原居住地，舉家搬至適合居住或適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的別處。二是由于城市經(jīng)濟(jì)的吸引，很多農(nóng)民選擇到城市生活和發(fā)展，以享受更好的收入和待遇。三是由于政府提倡重新規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，如整治自然村、培育中心村、集約利用土地、消除空心村等使得一些村落被拆除或合并成為一個(gè)村。四是由于我國改革開放以來一直保持著較高的城鎮(zhèn)化增長率，部分地方政府為了獲得高額的土地財(cái)政收入大肆征收自然村的承包地和宅基地，使農(nóng)民不得不離開家園到城鎮(zhèn)中生活。后三者是影響村落消失的最主要的因素。
中國青年報(bào)：
村落消亡會(huì)產(chǎn)生什么負(fù)面影響？
王蔚
對于村落的消失主要有經(jīng)濟(jì)、民生和文化三方面的顧慮。
經(jīng)濟(jì)方面主要表現(xiàn)為大量農(nóng)用地的撂荒或用途轉(zhuǎn)變，這將不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，并威脅到糧食安全。高速的土地城鎮(zhèn)化也會(huì)使城市缺乏健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐，因而也不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
民生方面表現(xiàn)為如果城鎮(zhèn)化是“攤大餅”式的盲目占用自然村，既不能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，又使農(nóng)民失去了賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，目前，失地農(nóng)民往往得不到公平的社會(huì)資源和生活保障，會(huì)產(chǎn)生一系列難以解決的民生問題。
從文化的角度考慮，具有歷史特色的建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，由于政治或經(jīng)濟(jì)因素而消亡，會(huì)使得寶貴的歷史或非常有價(jià)值的傳統(tǒng)文化得不到傳承和發(fā)揚(yáng)。
中國青年報(bào)：
應(yīng)盡力挽留消失的村落嗎？
王蔚
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，村落的消失是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。改革開放以來，村落的消失是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程中的普遍現(xiàn)象，農(nóng)民離開村莊到城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后，村落自然而然就會(huì)被遺棄并逐漸消失?，F(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%，依然將會(huì)有六億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，即便未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的平均水平，依然會(huì)有25.0%的農(nóng)民生活在農(nóng)村，因此雖然我國村落消失速度較快，但并不會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失殆荊
所以，對于村落的消失無需刻意挽留，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)并不能以村落的快速消失為代價(jià)，要保護(hù)傳統(tǒng)村落，為適宜發(fā)展壯大的村落發(fā)掘動(dòng)力，為村落實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)提供鼓勵(lì)和支持。
中國青年報(bào)：
如何處理城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系？
王蔚：
城鎮(zhèn)化的過程會(huì)不可避免地造成一些自然村消失，但要把握好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與自然村消失的度，不能只顧城鎮(zhèn)、城市的發(fā)展，要避免村落高速消失，要做到人的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。
具體來說，既要給農(nóng)民以公平待遇，搞好農(nóng)村承包地和宅基地確權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民真正能離得開農(nóng)村，解決好戶籍、就業(yè)、住房問題，使進(jìn)城農(nóng)民真正能在城市住得下；又要關(guān)注“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和社會(huì)保障以及完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使傳統(tǒng)村落更具活力。要優(yōu)化城市與村莊的資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)間的要素自由流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與自然村的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
作者：堯強(qiáng)孫震
（來源：中國青年報(bào)）
本文來源：中青在線-中國青年報(bào)
