上海市第五次綜合交通調查工作圓滿完成
2015-08-26
2015年8月14日，上海市第五次綜合交通調查聯(lián)席會議第二次工作會議在市政府召開，市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院向市領導及各成員單位匯報了調查工作情況及主要數據成果，市統(tǒng)計局、閔行區(qū)、市運管處等作為調查成員單位代表進行了交流發(fā)言，會議審議通過了《上海市第五次綜合交通調查成果》。市政府副秘書長、上海市第五次綜合交通調查聯(lián)席會議第一召集人黃融同志出席會議并作了講話。黃融副秘書長對調查工作和成果進行了充分肯定，并對后續(xù)工作提出了要求：一、盡快將本次調查成果向社會發(fā)布；二、進一步用好調查數據，盡快更新綜合交通模型，及時提供決策支持服務；三、充分應用好本次調查成果，研究建立調查數據共享機制。
一、調查工作過程
自1986年以來，上海已經形成五年一次綜合大調查，每年一次小樣本調查的成熟機制。2013年6月，市政府批準開展第五次綜合交通調查，成立了第五次綜合交通調查聯(lián)席會議辦公室。本次調查可分為四個工作階段：
一）2013年6月-2013年10月，調查技術方案設計階段。10月底，調查技術方案經過專家咨詢。
二）2013年11月——2014年8月，調查實施方案制定階段。開展居民出行調查、停車調查等典型試調查，形成調查實施方案，并通過專家評審。
三）2014年9月——10月，調查集中實施階段。全面集中開展實施包括居民出行調查在內的多項調查。
四）2014年11月——2015年5月，數據校核分析、形成調查成果階段。多次召開專家會議，對調查技術和調查成果進行審議。2015年4月17日，邀請全國交通專家對調查技術和成果進行審查。5月29日，邀請上海相關專家，對基于調查成果形成的“關于上海綜合交通發(fā)展態(tài)勢和建議”進行進一步專家咨詢。6月下旬，召開第五次綜合交通調查聯(lián)席會議辦公室成員會議，對調查成果征詢成員單位的意見。8月14日，召開聯(lián)席會議第二次工作會議，對調查成果進行審定。
二、調查內容
本次調查包含交通設施普查及資料收集、人員出行調查、車輛出行調查、系統(tǒng)運行調查和信息數據挖掘五大類調查，共計24個分項調查。調查自2014年3月第一次聯(lián)席會議后全面展開。
本次調查全面覆蓋綜合交通各個系統(tǒng)，并聚焦重點難點問題。區(qū)域上覆蓋全市，增加中心城周邊地區(qū)和郊區(qū)調查規(guī)模；內容上加強對居民出行、小客車使用、出租車、道路貨運和快遞等領域調查。居民出行調查更加注重出行方式鏈、出行成本、家庭小汽車的購買和車牌意愿，停車設施普查擴展到全市建成區(qū)范圍，加強貨運設施摸底和貨運車輛出行相關調查，加強小客車和貨車能耗調查。
三、調查特點
（一）首次將區(qū)縣政府納入聯(lián)席會議成員單位，為調查實施提供強有力保障。聯(lián)席會議成員包括市交通委、市建管委、市統(tǒng)計局、市公安局、市規(guī)劃局等20個市級交通相關部門，以及17個區(qū)縣政府。市交通委總體協(xié)調，全力推進；市建管委、市統(tǒng)計局、市公安局、市住房保障管理局、申通集團等部門牽頭實施相關分項調查；市教委、市路政局、市運管處等部門積極參與；區(qū)縣政府重點牽頭道路貨運場站和堆場調查、非居類停車設施普查、區(qū)縣基礎資料收集等實施工作。聯(lián)席會議各成員單位共同努力、緊密協(xié)作，為調查實施方案的落實和成功實施提供了有力支持。
（二）在典型試調查基礎上，實現(xiàn)了多項調查手段的創(chuàng)新。首次采用個人手持終端開展居民入戶調查，首次通過街道層面實施道路貨運堆場普查和非居類停車設施的普查，首次利用城市網格化管理的基層隊伍對路內停車設施和停車需求進行普查，首次在車輛年檢站利用車主年檢等候時間進行詢問調查，首次通過車牌數據挖掘和載客人次調查，替代對外道口人工攔截問詢。
（三）宣傳廣泛，獲得市民的大力支持和配合。市交通委牽頭全市層面的宣傳工作，于調查實施周之前召開了新聞通氣會、制作和投放宣傳視頻，調查實施過程中配合各大媒體跟蹤報道，并通過城建熱線為市民提供全面咨詢解疑，為調查工作的順利實施提供了有效保障。
（四）充分利用交通大數據、注重多元數據的融合分析，提高調查成果的精細度和可信度。結合近年來交通相關大數據挖掘技術的儲備，本次調查成功開展遙感用地、手機信令、車牌識別、GPS、一卡通、信息平臺6項信息數據挖掘調查，獲取人工調查無法獲得重要數據，同時為人工調查進行校核。本次調查成果分析注重多元調查數據之間的校核，比如通過加強手機信令數據的挖掘，對居民入戶調查結果進行空間分布的校核。小客車調查中，通過市境道口車牌識別數據、高架車牌識別數據、外地車輛在滬購買交強險數據和在滬年檢數據綜合分析，得出長期在滬使用的外牌小客車規(guī)模在100萬輛左右。
（五）充分體現(xiàn)了“邊調查、邊分析、邊應用”的工作特點。今年上半年，在調查數據初步完成的過程中，已經為新一輪城市總體規(guī)劃修編、“十三五”綜合交通規(guī)劃編制，以及市政府“創(chuàng)新交通綜合管理”調研課題、區(qū)縣綜合交通規(guī)劃編制、交通熱點問題研究等提供基礎數據，調查成果也及時支撐了新一輪白皮書落實等重點工作。
四、調查成果
本次調查成果包括《上海市第五次綜合交通調查——成果報告》、《上海市第五次綜合交通調查——區(qū)縣報告》和《關于上海綜合交通發(fā)展態(tài)勢和建議》。結合調查數據，分析了近五年上海交通與用地、人員出行、車輛出行、交通運行等方面特征與發(fā)展態(tài)勢，并對各區(qū)縣用地人口崗位、交通設施供給、交通需求及交通運行總體情況進行了分析，就交通和用地發(fā)展、公共客運、道路交通、停車、道路貨運、綠色交通等綜合交通發(fā)展相關問題提出了建議。
