上海市第五次綜合交通調(diào)查工作圓滿完成
2015-08-26
2015年8月14日，上海市第五次綜合交通調(diào)查聯(lián)席會議第二次工作會議在市政府召開，市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院向市領(lǐng)導及各成員單位匯報了調(diào)查工作情況及主要數(shù)據(jù)成果，市統(tǒng)計局、閔行區(qū)、市運管處等作為調(diào)查成員單位代表進行了交流發(fā)言，會議審議通過了《上海市第五次綜合交通調(diào)查成果》。市政府副秘書長、上海市第五次綜合交通調(diào)查聯(lián)席會議第一召集人黃融同志出席會議并作了講話。黃融副秘書長對調(diào)查工作和成果進行了充分肯定，并對后續(xù)工作提出了要求：一、盡快將本次調(diào)查成果向社會發(fā)布；二、進一步用好調(diào)查數(shù)據(jù)，盡快更新綜合交通模型，及時提供決策支持服務(wù)；三、充分應(yīng)用好本次調(diào)查成果，研究建立調(diào)查數(shù)據(jù)共享機制。
一、調(diào)查工作過程
自1986年以來，上海已經(jīng)形成五年一次綜合大調(diào)查，每年一次小樣本調(diào)查的成熟機制。2013年6月，市政府批準開展第五次綜合交通調(diào)查，成立了第五次綜合交通調(diào)查聯(lián)席會議辦公室。本次調(diào)查可分為四個工作階段：
一）2013年6月-2013年10月，調(diào)查技術(shù)方案設(shè)計階段。10月底，調(diào)查技術(shù)方案經(jīng)過專家咨詢。
二）2013年11月——2014年8月，調(diào)查實施方案制定階段。開展居民出行調(diào)查、停車調(diào)查等典型試調(diào)查，形成調(diào)查實施方案，并通過專家評審。
三）2014年9月——10月，調(diào)查集中實施階段。全面集中開展實施包括居民出行調(diào)查在內(nèi)的多項調(diào)查。
四）2014年11月——2015年5月，數(shù)據(jù)校核分析、形成調(diào)查成果階段。多次召開專家會議，對調(diào)查技術(shù)和調(diào)查成果進行審議。2015年4月17日，邀請全國交通專家對調(diào)查技術(shù)和成果進行審查。5月29日，邀請上海相關(guān)專家，對基于調(diào)查成果形成的“關(guān)于上海綜合交通發(fā)展態(tài)勢和建議”進行進一步專家咨詢。6月下旬，召開第五次綜合交通調(diào)查聯(lián)席會議辦公室成員會議，對調(diào)查成果征詢成員單位的意見。8月14日，召開聯(lián)席會議第二次工作會議，對調(diào)查成果進行審定。
二、調(diào)查內(nèi)容
本次調(diào)查包含交通設(shè)施普查及資料收集、人員出行調(diào)查、車輛出行調(diào)查、系統(tǒng)運行調(diào)查和信息數(shù)據(jù)挖掘五大類調(diào)查，共計24個分項調(diào)查。調(diào)查自2014年3月第一次聯(lián)席會議后全面展開。
本次調(diào)查全面覆蓋綜合交通各個系統(tǒng)，并聚焦重點難點問題。區(qū)域上覆蓋全市，增加中心城周邊地區(qū)和郊區(qū)調(diào)查規(guī)模；內(nèi)容上加強對居民出行、小客車使用、出租車、道路貨運和快遞等領(lǐng)域調(diào)查。居民出行調(diào)查更加注重出行方式鏈、出行成本、家庭小汽車的購買和車牌意愿，停車設(shè)施普查擴展到全市建成區(qū)范圍，加強貨運設(shè)施摸底和貨運車輛出行相關(guān)調(diào)查，加強小客車和貨車能耗調(diào)查。
三、調(diào)查特點
（一）首次將區(qū)縣政府納入聯(lián)席會議成員單位，為調(diào)查實施提供強有力保障。聯(lián)席會議成員包括市交通委、市建管委、市統(tǒng)計局、市公安局、市規(guī)劃局等20個市級交通相關(guān)部門，以及17個區(qū)縣政府。市交通委總體協(xié)調(diào)，全力推進；市建管委、市統(tǒng)計局、市公安局、市住房保障管理局、申通集團等部門牽頭實施相關(guān)分項調(diào)查；市教委、市路政局、市運管處等部門積極參與；區(qū)縣政府重點牽頭道路貨運場站和堆場調(diào)查、非居類停車設(shè)施普查、區(qū)縣基礎(chǔ)資料收集等實施工作。聯(lián)席會議各成員單位共同努力、緊密協(xié)作，為調(diào)查實施方案的落實和成功實施提供了有力支持。
（二）在典型試調(diào)查基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了多項調(diào)查手段的創(chuàng)新。首次采用個人手持終端開展居民入戶調(diào)查，首次通過街道層面實施道路貨運堆場普查和非居類停車設(shè)施的普查，首次利用城市網(wǎng)格化管理的基層隊伍對路內(nèi)停車設(shè)施和停車需求進行普查，首次在車輛年檢站利用車主年檢等候時間進行詢問調(diào)查，首次通過車牌數(shù)據(jù)挖掘和載客人次調(diào)查，替代對外道口人工攔截問詢。
（三）宣傳廣泛，獲得市民的大力支持和配合。市交通委牽頭全市層面的宣傳工作，于調(diào)查實施周之前召開了新聞通氣會、制作和投放宣傳視頻，調(diào)查實施過程中配合各大媒體跟蹤報道，并通過城建熱線為市民提供全面咨詢解疑，為調(diào)查工作的順利實施提供了有效保障。
（四）充分利用交通大數(shù)據(jù)、注重多元數(shù)據(jù)的融合分析，提高調(diào)查成果的精細度和可信度。結(jié)合近年來交通相關(guān)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的儲備，本次調(diào)查成功開展遙感用地、手機信令、車牌識別、GPS、一卡通、信息平臺6項信息數(shù)據(jù)挖掘調(diào)查，獲取人工調(diào)查無法獲得重要數(shù)據(jù)，同時為人工調(diào)查進行校核。本次調(diào)查成果分析注重多元調(diào)查數(shù)據(jù)之間的校核，比如通過加強手機信令數(shù)據(jù)的挖掘，對居民入戶調(diào)查結(jié)果進行空間分布的校核。小客車調(diào)查中，通過市境道口車牌識別數(shù)據(jù)、高架車牌識別數(shù)據(jù)、外地車輛在滬購買交強險數(shù)據(jù)和在滬年檢數(shù)據(jù)綜合分析，得出長期在滬使用的外牌小客車規(guī)模在100萬輛左右。
（五）充分體現(xiàn)了“邊調(diào)查、邊分析、邊應(yīng)用”的工作特點。今年上半年，在調(diào)查數(shù)據(jù)初步完成的過程中，已經(jīng)為新一輪城市總體規(guī)劃修編、“十三五”綜合交通規(guī)劃編制，以及市政府“創(chuàng)新交通綜合管理”調(diào)研課題、區(qū)縣綜合交通規(guī)劃編制、交通熱點問題研究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查成果也及時支撐了新一輪白皮書落實等重點工作。
四、調(diào)查成果
本次調(diào)查成果包括《上海市第五次綜合交通調(diào)查——成果報告》、《上海市第五次綜合交通調(diào)查——區(qū)縣報告》和《關(guān)于上海綜合交通發(fā)展態(tài)勢和建議》。結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了近五年上海交通與用地、人員出行、車輛出行、交通運行等方面特征與發(fā)展態(tài)勢，并對各區(qū)縣用地人口崗位、交通設(shè)施供給、交通需求及交通運行總體情況進行了分析，就交通和用地發(fā)展、公共客運、道路交通、停車、道路貨運、綠色交通等綜合交通發(fā)展相關(guān)問題提出了建議。
