煙臺(tái)迎立體交通發(fā)展新格局：一心、三港、九片
2015-08-25
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隨著龍煙鐵路鋪軌，煙臺(tái)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃出爐，煙臺(tái)再次迎來(lái)立體交通全面發(fā)展的新格局。在新一輪立體交通升級(jí)體系中，以“一心、三港、九片”為空間布局結(jié)構(gòu)的煙臺(tái)西部新港城規(guī)劃頗受市民關(guān)注。記者近日從市規(guī)劃局了解到，煙臺(tái)西部新港城總體概念規(guī)劃已經(jīng)出爐：本次規(guī)劃范圍北至海濱，南至榮烏高速和潮水鎮(zhèn)鎮(zhèn)界，西至原解宋營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)界，東至大季家街道辦和大柳行鎮(zhèn)界，研究范圍為山東半島、環(huán)渤海地區(qū)，重點(diǎn)港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大設(shè)施的“功能協(xié)調(diào)”。
構(gòu)建“一心、三港、九片”的空間布局
記者在規(guī)劃中看到，煙臺(tái)西部新港城最終將構(gòu)建“一心、三港、九片”的空間布局結(jié)構(gòu)。一心指圍繞大季家火車(chē)站，形成集交通、商業(yè)、辦公、休閑等為一體的新港城綜合服務(wù)中心;三港指煙臺(tái)港西港區(qū)、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港、煙臺(tái)保稅港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;九片指包括港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活配套區(qū)和生態(tài)旅游休閑區(qū)在內(nèi)的9個(gè)發(fā)展片區(qū)。新港城形成集約緊湊、功能明確的用地布局，遠(yuǎn)景城市建設(shè)用地可達(dá)到103平方公里，最終使煙臺(tái)西部新港城成為具有引領(lǐng)作用的高端功能聚集區(qū)。
規(guī)劃指明，煙臺(tái)西部新港城的空間布局上，以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)圈層發(fā)展模式為基礎(chǔ)，結(jié)合全球港口發(fā)展的規(guī)律，規(guī)劃提出“圈層輻射、一體服務(wù)、交融聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展模式。
整個(gè)西部新港城的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，保證化工、臨港物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市其他功能區(qū)的生態(tài)間隔;強(qiáng)化中心體系，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和海港經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，建設(shè)一體化的生產(chǎn)性服務(wù)中心;以集約用地為前提，按照相對(duì)集中、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)交通引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)疏港貨運(yùn)交通和機(jī)場(chǎng)客運(yùn)交通的分離。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，煙臺(tái)西部新港城與環(huán)渤海地區(qū)其他城市差異化發(fā)展?？崭郛a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展物流、臨空制造、保稅加工和商務(wù)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)期逐步培育高端服務(wù)功能。海港產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展石化、機(jī)械裝備制造、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。整個(gè)新港城形成分工明確、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間布局。交通支撐上，完善與中心區(qū)的快速交通系統(tǒng)，打造綜合交通樞紐帶動(dòng)規(guī)劃區(qū)發(fā)展，打造復(fù)合型交通走廊，破解交通系統(tǒng)瓶頸。
商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生中心撐起新區(qū)公共服務(wù)
在機(jī)場(chǎng)門(mén)戶(hù)和臨近的空港人工湖周邊，建設(shè)空港商務(wù)區(qū)，發(fā)展臨空商務(wù)、會(huì)展功能，同時(shí)集聚煙臺(tái)港西港區(qū)的商務(wù)、辦公機(jī)構(gòu)。圍繞劉家溝鎮(zhèn)的萬(wàn)畝葡萄園和天目山，依托旅游資源建設(shè)旅游、休閑等商業(yè)設(shè)施。
根據(jù)規(guī)劃居住人口分布，調(diào)整和完善教育用地布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，在空港商務(wù)區(qū)內(nèi)布置部分研發(fā)用地，建設(shè)航空培訓(xùn)、創(chuàng)意、廣告基地。對(duì)新港城地區(qū)內(nèi)大季家、潮水、解宋營(yíng)片區(qū)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行適當(dāng)集中與整合，強(qiáng)化行政職能，在新港城中部九曲河與拉薩大街交匯處建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)級(jí)行政中心。
在大季家火車(chē)站南北兩側(cè)建設(shè)市級(jí)商業(yè)副中心，集聚新港城的商貿(mào)、商業(yè)等功能，遠(yuǎn)期在疏港高速和206國(guó)道交叉口西側(cè)建設(shè)大型的商貿(mào)市場(chǎng)，形成煙臺(tái)西部重要的物資集散中心。其余地區(qū)依照相應(yīng)人口規(guī)模，設(shè)置片區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心。在大季家、潮水、解宋營(yíng)等生活配套服務(wù)片區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施，以現(xiàn)狀大季家、潮水醫(yī)院為基礎(chǔ)，擴(kuò)建形成區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生中心，在峰山水庫(kù)西側(cè)，結(jié)合山體、水庫(kù)建設(shè)新港城的體育中心。
規(guī)劃為“渤?？绾Ｍǖ馈鳖A(yù)留發(fā)展空間
在新一輪立體交通升級(jí)的格局中，煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)今年5月28日全面啟用，龍煙鐵路近日進(jìn)入全面鋪軌階段，全市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃出爐……作為對(duì)整個(gè)立體交通網(wǎng)有深遠(yuǎn)意義的渤海跨海通道，更是長(zhǎng)期以來(lái)港城市民關(guān)注的熱點(diǎn)。在煙臺(tái)西部新港城的概念性規(guī)劃里面，渤?？绾Ｍǖ酪云鋵?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用被考慮其中。
渤?？绾Ｍǖ缹h(huán)渤海地區(qū)原先的C型交通變成四通八達(dá)的O型交通，串聯(lián)煙臺(tái)、沈陽(yáng)、大連等城市，形成縱貫國(guó)內(nèi)南北的東部鐵路、公路交通大動(dòng)脈，經(jīng)此大通道，全面溝通環(huán)渤海高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和縱貫我國(guó)南北的東部沿海鐵路、公路戰(zhàn)略大通道，完善和優(yōu)化東部沿海地區(qū)交通運(yùn)輸格局，進(jìn)而形成北上與橫貫俄羅斯亞歐大陸橋相接，南下與橫貫中國(guó)的新亞歐大陸橋(隴海線(xiàn))相交，直達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角，使得東北至山東和長(zhǎng)三角的運(yùn)距，比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線(xiàn)等縮短400公里至1000公里。
渤?？绾Ｍǖ劳晟坪蛢?yōu)化了山東省和遼寧省兩省的交通格局，將強(qiáng)化和拓展煙臺(tái)市在國(guó)家綜合運(yùn)輸體系和東北亞地區(qū)交通中的地位，對(duì)煙臺(tái)港西港區(qū)的腹地?cái)U(kuò)展和新港城的區(qū)域可達(dá)性產(chǎn)生積極的影響，使得該地區(qū)有可能成為山東半島溝通國(guó)家南北、東西運(yùn)輸大通道的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐地區(qū)。
未來(lái)跨海通道為復(fù)合型公鐵兩用橋(隧道)
根據(jù)渤?？绾Ｍǖ赖那捌谘芯啃畔ⅲ磥?lái)跨海通道功能為復(fù)合型的公鐵兩用橋(隧)，具備鐵路客、貨運(yùn)和跨海公路的功能，所以對(duì)煙臺(tái)市乃至山東省來(lái)說(shuō)，跨海通道跨海后與山東省的鐵路、公路如何銜接，保障在功能和通道布局銜接方面的合理性，確保對(duì)提升山東半島北部沿海地區(qū)，特別是煙臺(tái)市和新港城地區(qū)的區(qū)域交通地位最優(yōu)的通道銜接方案是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
從既有規(guī)劃來(lái)看，德龍煙鐵路作為一條貫穿山東省北部沿海的鐵路通道，從德州接入石太鐵路，單線(xiàn)預(yù)留雙線(xiàn)，以承擔(dān)沿線(xiàn)港口的疏港為主，難以合理銜接渤?？绾ｈF路的客貨運(yùn)功能，需進(jìn)一步優(yōu)化或者增加新的設(shè)施進(jìn)行銜接，以確保渤?？绾Ｍǖ佬实淖畲蟀l(fā)揮。
規(guī)劃將推動(dòng)跨海工程列為強(qiáng)化地理優(yōu)勢(shì)的核心策略之一，即利用渤海海峽跨海通道鐵路和公路兩大跨海工程，提升煙臺(tái)和新港城的區(qū)域戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)地位。重點(diǎn)是加強(qiáng)與山東盛遼寧盛大連市、蓬萊市的協(xié)商，積極推動(dòng)跨海通道研究工作，逐步確定跨海鐵路、跨海公路對(duì)兩省，特別是煙臺(tái)市、大連市、蓬萊市最優(yōu)的通道方案。
重點(diǎn)研究明確與跨海公鐵通道銜接的相關(guān)設(shè)施的布局，包括：積極推動(dòng)建設(shè)環(huán)渤海高速鐵路，銜接跨海鐵路客運(yùn)功能，形成煙臺(tái)至京津地區(qū)的新通道，強(qiáng)化新港城溝通南北、東西運(yùn)輸通道的地理位置;德龍煙鐵路銜接跨海鐵路貨運(yùn)功能，串聯(lián)主要港口，強(qiáng)化西港區(qū)承接大宗貨物和輻射西北、東北腹地的能力。
保證高鐵對(duì)航空客流的服務(wù)水平
渤?？绾ｈF路作為國(guó)家客貨運(yùn)鐵路，承擔(dān)聯(lián)系國(guó)家鐵路干線(xiàn)的功能，而德龍煙鐵路主要承擔(dān)沿海港口的疏港交通和普通鐵路客運(yùn)功能。從功能上分析，兩條主要鐵路線(xiàn)路的分工較為明確，但從換乘銜接來(lái)說(shuō)，渤海跨海鐵路貨運(yùn)功能與德龍煙鐵路貨運(yùn)功能的銜接合理，但渤海跨海鐵路客運(yùn)功能屬于高速鐵路范疇，與德龍煙鐵路普通鐵路客運(yùn)功能的銜接存在不合理性，同時(shí)不能保證高速鐵路客運(yùn)功能與普通鐵路貨運(yùn)功能適當(dāng)分離的要求。所以在鐵路系統(tǒng)規(guī)劃方面應(yīng)合理安排與渤?？绾ｈF路客運(yùn)功能的銜接，形成客貨運(yùn)功能、高速與普速適當(dāng)分離，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)新港城地區(qū)與周邊重點(diǎn)區(qū)域和樞紐的軌道聯(lián)系。
對(duì)服務(wù)機(jī)場(chǎng)功能而言，由于渤?？绾ｈF路和德龍煙鐵路帶來(lái)的航空客流較小，與機(jī)場(chǎng)的關(guān)系較為靈活，可采用鄰近航站樓的布局模式，如法蘭克福機(jī)嘗阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)的形式，保證高鐵對(duì)航空客流一定的服務(wù)水平，為提高煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)北部沿海地區(qū)的輻射力預(yù)留空間。
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