旅游旺季交通擁堵嚴(yán)重三亞如何打通“堵點”
2015-08-25
隨著每年上千萬游客的到來，一個“堵”字成了三亞的夢魘
作為濱海旅游城市，每年迎來上千萬游客，旺季的交通擁堵已成為困擾三亞發(fā)展的瓶頸問題
三亞如何打通“堵點”？
核心提示
“三亞灣路，千米人潮，萬米車流。望，迎賓大道，車速如龜，司機(jī)煩躁……惜奧迪A8，慢如蝸牛，奔馳寶馬，無處發(fā)飆。一代天驕，勞斯萊斯，淚看電驢兒把車超……”
近幾年，三亞交通總會成為旅游旺季的網(wǎng)絡(luò)熱詞。以上，網(wǎng)友的一首打油詩，或多或少地反映了旅游旺季時三亞的交通狀況。
30年間，三亞從“天涯海角”的小漁村“蝶變”成聞名世界的國際旅游名城。隨著每年上千萬游客的紛至沓來，一個“堵”字成了這座城市揮之不去的夢魘。
交通，是城市發(fā)展的“先行官”，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。可這座市區(qū)常住人口38萬人的小城，僅在春節(jié)黃金周期間就要接待80余萬的來客，三亞在快速發(fā)展之時，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后所帶來的問題愈發(fā)明顯。在打通外連交通的同時，三亞又該如何疏通好自己的“動脈血管”？
三亞交通“堵”在哪？
◎機(jī)動化需求與旅游需求的快速
增長
◎小城市的設(shè)施規(guī)模VS大城市的交通負(fù)荷強(qiáng)度
◎老城區(qū)承擔(dān)旅游服務(wù)職能，交通壓力大從空中俯瞰三亞，臨春河、三亞河將狹長形的市區(qū)劃分為4個區(qū)域。金雞嶺橋、月川橋、新風(fēng)橋、三亞大橋、情人橋(不通機(jī)動車)是5條連接三亞河?xùn)|與河西的大動脈。潮見橋、臨春橋、豐興隆大橋則是連接臨春河兩岸。榕根橋則是位于兩河(三亞河與臨春河)交匯處，連接三亞河上游一條支流的兩岸。
橋梁不通暢
大部分橋梁狹窄、老化嚴(yán)重
隨著三亞城市發(fā)展，游客與日俱增，再加上市民私家車輛的增多，以及大部分橋梁狹窄、老化嚴(yán)重，連接河兩岸的交通“動脈”明顯感覺到“輸血”不暢，每逢上下班高峰期，特別是旅游旺季，擁堵成為三亞一大難題?！疤貏e是到了冬季旅游旺季，外來車輛匯入，而位于三亞河西的解放路一帶又是城市中心地區(qū)，從河?xùn)|進(jìn)出車輛尤其多，經(jīng)常發(fā)生堵塞，如果發(fā)生車輛刮碰，更是一堵幾個小時?！奔易〗夥怕返娜齺喪忻駥O鳴說，連接三亞河兩岸的4條能夠通行機(jī)動車的橋梁過于擁擠。
景區(qū)附近擁堵
旅游旺季車流量猛增
“堵”不僅發(fā)生在橋梁上，還在路上。據(jù)三亞交警部門統(tǒng)計，春節(jié)旅游旺季時期，三亞市區(qū)每天車輛總流量近26萬輛，進(jìn)城和出城每天車輛也分別達(dá)到10多萬輛。市區(qū)內(nèi)，榆亞路、荔枝溝路、鳳凰路、迎賓路、河?xùn)|路、三亞灣路、春園路、解放路等路段交通易擁堵；南山景區(qū)、天涯海角臨近的223國道，大東海景區(qū)臨近的榆亞大道、鹿嶺路、海韻路、海花路，亞龍灣景區(qū)內(nèi)的亞龍灣路、龍海路，蜈支洲島景區(qū)臨近的江林路等景區(qū)臨近道路也是異常擁堵?！疤貏e是大東海附近道路，如今大東海已經(jīng)成為成熟的景區(qū)和商業(yè)區(qū)，游客市民往來頻繁，此外，榆亞路大東海段又是下東線高速后進(jìn)入三亞市區(qū)的一條通道，每年冬季，這個地區(qū)格外擁堵?！比齺喪薪煌ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
擁堵成發(fā)展瓶頸
交通是決定旅游質(zhì)量的重要因素之一
省委常委、三亞市委書記張琦坦言，三亞作為濱海旅游城市，每年迎來上千萬游客，在旺季，交通擁堵已經(jīng)成為影響三亞舒適度和困擾三亞發(fā)展的瓶頸問題。
“作為旅游城市的三亞，其交通有著特殊性?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計所主任工程師范嗣斌說，“機(jī)動化需求與旅游需求的快速增長；小城市的設(shè)施規(guī)模VS大城市的交通負(fù)荷強(qiáng)度；老城區(qū)承擔(dān)旅游服務(wù)職能，交通壓力大等，是三亞面臨的主要交通問題。”
范嗣斌認(rèn)為，交通是旅游六要素之一，也是決定旅游質(zhì)量的重要因素之一。三亞要從交通空間的整體修補(bǔ)入手，逐漸完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)市民的同時，也服務(wù)游客，服務(wù)三亞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
打通“經(jīng)脈”從哪入手？
黃浦江蜿蜒穿過上海，流入大海。上海的城市格局與三亞相似。在上海的核心城區(qū)，可見其交通路網(wǎng)呈現(xiàn)若干個相連的“田”字型布局，打通了城市的各個角落，在黃浦江上建有十多座過江大橋和隧道。張琦率三亞考察團(tuán)考察上海時就表示，上海在交通網(wǎng)絡(luò)布局上值得三亞借鑒。三亞可以將城區(qū)主干道與繞城高速公路之間、主城區(qū)主干道之間打通若干條連接線，形成快進(jìn)快出的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；同時，在不破壞兩岸景觀的基礎(chǔ)上，可以考慮三亞“兩河”內(nèi)規(guī)劃建設(shè)人行隧道通道，進(jìn)一步分流老城區(qū)交通壓力。新建大橋暢通三亞河兩岸
-新建月明、躍進(jìn)兩座跨河大橋-專家建議：修建鹿回頭隧道
三亞河、臨春河穿城而過，而城市也依河而建。早期，三亞主城區(qū)主要集中在河西，隨著城市擴(kuò)張城東大片區(qū)域發(fā)展迅速，人口數(shù)量增加，往來河兩岸的車輛和人流增多，曾經(jīng)的橋梁已經(jīng)不堪重負(fù)。
“很多城市都是江河穿城而過，古時由于橋梁修建不易，城市很容易在河的一邊發(fā)展，導(dǎo)致兩岸發(fā)展不均衡現(xiàn)象，例如上海、南昌等城市均是如此，三亞也基本相似?！睂＜冶硎?，要破解河兩岸發(fā)展不均衡，實現(xiàn)城市一體化發(fā)展，橋梁是重要的“連接線”。
“今年7月中旬，榕根橋重建工程實現(xiàn)全面通車?！比齺喪凶〗ň志珠L王鐵明說，此外還將新建兩座大橋躍進(jìn)橋和月明橋連接三亞河?xùn)|與河西兩岸，分別于6月底、7月初進(jìn)場施工。”
記者走訪榕根橋看到，新大橋橋面十分寬闊，由之前的雙向四車道改為雙向六車道，此外還有兩條寬為3米的非機(jī)動車道，以及兩條寬約1米的人行道。與以前車輛在橋面上“扎堆”的境況相比，如今的橋面交通秩序良好，車輛、行人各行其道。
據(jù)介紹，榕根橋修建于1986年，是三亞河兩岸的重要交通紐帶，也是進(jìn)入三亞中心城區(qū)的重要入口之一，在三亞市道路交通網(wǎng)絡(luò)中作為市區(qū)南部貫通城市東西方向的交通主干道之一，春光路、臨春河路、河?xùn)|路等路段車流在榕根橋匯集。由于老橋狹窄老化，承受不了來自城區(qū)與進(jìn)入城區(qū)的巨大車流量。
三亞市民孫先生家住月川而工作在新風(fēng)橋附近，每次上下班都要經(jīng)過榕根橋，他說，以前上下班時常在橋上堵上十幾分鐘，甚至半個小時，而新橋建好后基本上不堵車。
8月19日，記者在躍進(jìn)路口躍進(jìn)橋施工場地看到，靠近三亞河一側(cè)的人行道上豎起了藍(lán)色圍擋，挖土機(jī)、混凝土機(jī)正在緊張作業(yè)，向河中填土，做好修橋的前期準(zhǔn)備工作。躍進(jìn)橋起點于河西路與躍進(jìn)路相交處，終點與河?xùn)|路相交，橋長289米，寬30米。而新建的月明橋起點在河西路、終點與川北路相交，工程全長約453米，橋梁長度為210米，橋面寬34米?！败S進(jìn)橋位于三亞城市中心區(qū)，為城市次干道，項目的建設(shè)，可完善路網(wǎng)，緩解城區(qū)交通?！比齺喪凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，月明橋是規(guī)劃中三亞河上一座重要的道路交通橋梁，項目修建后，將方便新風(fēng)橋與迎賓路之間的河?xùn)|區(qū)與河西區(qū)之間的交通聯(lián)系，同時分流迎賓路和新風(fēng)路的交通。
專家建議
美國UI公司主席托馬斯認(rèn)為，三亞河入海口處，鹿回頭與水產(chǎn)碼頭也應(yīng)該“連接”起來。范嗣斌也認(rèn)為，連接鹿回頭與水產(chǎn)碼頭可以優(yōu)化城市發(fā)展空間，建議修建鹿回頭隧道。
托馬斯表示，鹿回頭和水產(chǎn)碼頭是三亞最具本土特色的兩個區(qū)域，現(xiàn)在鹿回頭已經(jīng)成為旅游區(qū)域，而水產(chǎn)碼頭連接著三亞繁華的市中心，可以通過索道和橋梁、旅游觀光船等形式連接，一方面增加旅游服務(wù)項目和設(shè)施，另一方面也可以實現(xiàn)兩個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。打通斷頭路形成微循環(huán)
-修建紅沙隧道、春光路延伸段等-專家建議：道路從“宜車”到“宜人”
7月29日，三亞市紅沙隧道正式貫通，比原計劃提前了一個月，預(yù)計今年春節(jié)前可實現(xiàn)功能性通車。三亞市紅沙隧道起點位于河?xùn)|區(qū)臨春社區(qū)規(guī)劃一路，與鳳凰路連接道路順接，路線向東南方向下穿龍嶺路，設(shè)置紅沙隧道穿越鳳凰嶺后，向南至項目終點與榆亞大道交叉。
“項目建成后，可以有效緩解紅沙地區(qū)經(jīng)大東海的現(xiàn)有道路交通壓力，縮短通過紅沙地區(qū)進(jìn)入市區(qū)的路程及時間，由原約8公里所需時間15-20分鐘減至為5公里所需時間5-10分鐘。同時也增加了一條從東線高速、海榆東線、海榆中線等市區(qū)外進(jìn)入市區(qū)的通道?！比齺喪薪煌ň指本珠L陳鳳祥介紹。
而在去年年底今年年初，三亞市新改建道路長共計26.25公里，新改建道路面積近百萬平方米，一批道路改造和新建完成，完善了道路網(wǎng)。春光路延伸段打通了“斷頭路”春光路、穿過海螺村直達(dá)迎賓路；鳳凰嶺公園段市政道的建設(shè)讓去鳳凰嶺公園路線多一條選擇；三亞繞城高速公路檳榔互通連接線實現(xiàn)功能性通車，可直接從火車站旁育新路上繞城高速公路，省時7分鐘；解放二路四車道變七車道；機(jī)場路、迎賓路拓寬完成，讓道路更加順暢。
專家建議
作為旅游城市的三亞，道路服務(wù)的對象不僅僅包括居民，而且包括游客。范嗣斌認(rèn)為，游客在一個城市里不僅是簡單的通行，更有散步、購物等?！暗缆芳纫塑嚒惨巳恕?，方便游客旅游購物，這也有助于拉動旅游消費。因此，堅持提高密度，而不是增加寬度。完善道路網(wǎng)絡(luò)，加密路網(wǎng)特別是支路網(wǎng)系統(tǒng)，形成微循環(huán)。”
范嗣斌建議，三亞交通以“高網(wǎng)絡(luò)密度、核心區(qū)窄道路、外圍過境適度加寬”為原則，核心區(qū)干路原則上以4車道為主，部分對外交通功能強(qiáng)的道路可以建設(shè)6車道。城市交通需多條腿走路
-啟動有軌電車、水上交通等項目-改造老鐵路為旅游鐵路線
8月3日下午，三亞市政府與國家開發(fā)銀行在三亞市委舉行高層聯(lián)席會議，并簽署了《全面深化戰(zhàn)略合作備忘錄》。備忘錄中擬重點合作項目包括三亞市有軌電車示范線項目、旅游觀光鐵路項目(既有西環(huán)鐵路三亞市區(qū)至崖州區(qū)段改建)、三亞市水上交通項目、三亞河口海底隧道工程項目等。
“我們原來有一條老鐵路，從三亞往西線走的鐵路，目前運(yùn)力空閑空間還比較大?？梢园堰@條路改造成慢速的旅游鐵路線。”三亞市委副書記、市長吳巖峻說，老鐵路改造項目正在加快推進(jìn)，爭取9月前開工建設(shè)。此外，今年年底，西線鐵路貫通后，高鐵從亞龍灣到崖城會全線貫通，如果把相關(guān)站點合理地進(jìn)行布局，對快速連通三亞這樣一個從中到西長條型城市會起到積極作用。
此外，三亞籌劃水上交通，利用海域資源，把旅游、觀光和交通的功能結(jié)合在一起，從亞龍灣到三亞灣一直到南山，合理地布局碼頭，加以推動。
吳巖峻表示，今年下半年有軌電車三亞灣至動車站段等項目要盡快啟動。今年年初，《三亞市有軌電車項目線網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)獲批。根據(jù)規(guī)劃，三亞將建4條有軌電車(含2條支線)，線網(wǎng)總長60公里。
4條有軌電車線路分別是：T1線是市區(qū)骨干線路，承擔(dān)城市生活服務(wù)、旅游觀光和機(jī)場疏運(yùn)功能，起點為鳳凰機(jī)嘗終點為建港路，T1支線起點為三亞火車站、終點為勝利路；T2線起點為海月廣嘗終點為吉陽鎮(zhèn)；T3線起點為海坡、終點為天涯海角；T4線起點為三亞火車站、終點為紅沙，T4支線起點為鳳凰路(龍嶺路)，終點為鳳凰島。
交通秩序混亂怎么破？
治理城市交通，不僅要完善道路交通網(wǎng)等硬件設(shè)施，還要提高管理等軟件能力。目前，三亞各主要交通路段和十字路口仍然存在行人、非機(jī)動車、機(jī)動車混雜擁擠和搶道逆行、違規(guī)占道等現(xiàn)象，特別是在上下班高峰期和旅游旺季更為嚴(yán)重，致使城市交通秩序混亂、道路更加擁堵。
電動車行駛無序“添堵”
-市民：管理需要常態(tài)化-他山之石：蘇州立法規(guī)范電動車行駛
8月20日上午8時，正值上班高峰期，三亞市榆亞路車輛往來頻繁，在大東海至紅沙地段，可以看到不少電動車、摩托車“穿梭”于機(jī)動車中間。特別是，部分電動車行駛到機(jī)動車道，將本來雙向4車道變成了“雙向2車道”，導(dǎo)致交通擁堵。
“與機(jī)動車相比，當(dāng)前摩托車、電動車、非機(jī)動車超載帶人、隨意占用機(jī)動車道行駛、隨意在機(jī)動車道上變道行駛、亂闖交通信號燈等現(xiàn)象更為突出。”三亞政協(xié)委員尹維克調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三亞因電動車違規(guī)造成的交通事故屢見不鮮。
尹維克建議，三亞應(yīng)該完善道路交通分流設(shè)施，機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道要“涇渭分明”。對違規(guī)占道的車輛和攤販，要加大管理力度，避免非機(jī)動車及行人因非機(jī)動車道被占道而與機(jī)動車搶道。
今年，三亞開展“城市管理年”，持續(xù)開展對亂停亂放行為的治理管理，規(guī)范電動車行車秩序。不過，有市民表示，管理需要常態(tài)化，否則“一陣風(fēng)”后就容易反彈。
蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。記者在蘇州采訪時發(fā)現(xiàn)，蘇州人口密度大、老城區(qū)道路狹窄、電動自行車數(shù)量龐大，上下班高峰期時可以看到道路兩旁擠滿了電動車。但是，電動車行駛非常規(guī)范，基本上行駛在非機(jī)動車道，不會占用機(jī)動車道。
據(jù)介紹，蘇州整治交通環(huán)境持續(xù)5年多，采取教育、引導(dǎo)和處罰三者相結(jié)合的方式，讓市民遵守交通秩序形成習(xí)慣。同時，蘇州早在2012年就通過人大立法，制定地方法規(guī)《蘇州市道路交通安全條例》，給電動車管理戴上“緊箍咒”。根據(jù)《蘇州市道路交通安全條例》，電動自行車必須領(lǐng)取牌證才能上道路行駛，具有“行人、駕駛非機(jī)動車進(jìn)入城市快速路的；同方向直行車輛放行時，有左轉(zhuǎn)延長待轉(zhuǎn)區(qū)的，左轉(zhuǎn)彎車輛未依次進(jìn)入待轉(zhuǎn)區(qū)等待的；臨時停車未緊靠道路右側(cè)并開啟危險報警閃光燈或者右轉(zhuǎn)向燈的”等不規(guī)范行駛情形，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行處罰。
“摩的”一禁了之？
-市民：部分路段“摩的”有市場-他山之石：泰國實行摩的規(guī)范化運(yùn)營
在三亞，載著客人的“摩的”時常在道路上上演“速度與激情”，超速、闖紅燈、逆行、行駛在汽車中間屢見不鮮，給交通安全帶了不少隱患。記者發(fā)現(xiàn)，“摩的”之所以不規(guī)范行駛，有著“趕時間”賺更多錢的利益驅(qū)使，也有管理不到位的原因。
今年，三亞繼續(xù)查扣和銷毀非法營運(yùn)的三輪車、摩托車、電動車，并探索建立常態(tài)化管理機(jī)制。不過，不少市民向記者坦言，“摩的”還是很有市場的，一是出租車、公交車不完善，不僅少，而且一些相對較偏僻地區(qū)還沒有；二是在上下班高峰期道路擁堵時，“摩的”也可以疏散很多人流，相比出租車，摩托車、電動車所占道路更小，更能實現(xiàn)道路的最大化利用。
“摩的”一直是三亞交通管理的一道“頑疾”，由于有市場有需求，政府“屢禁不止”?；蛟S泰國的經(jīng)驗?zāi)軌蛱峁┮恍﹨⒖肌?br />
今年6月底，記者在泰國曼谷采訪時就在道路上看到一道“風(fēng)景”，摩的司機(jī)騎著黃色車牌摩托車或電動車(在泰國，黃色車牌為運(yùn)營車，白色車牌為非運(yùn)營車輛)，身穿條形橙色馬甲，背部的馬甲有一紙牌，上面清楚寫著摩的司機(jī)姓名、電話、牌照等信息。
“曼谷堵車世界聞名，很多人愿意坐摩的。”曼谷市民張杰說，因為政府管理規(guī)范，摩的司機(jī)的信息透明，不會擔(dān)心安全問題。曼谷摩的可以分區(qū)域、按固定路線進(jìn)行運(yùn)營。
在泰國金佛寺附近的一個摩的站點，記者看到一個用泰文寫的海報架，上面寫著5條線路的價格，同時張貼《摩的司機(jī)管理規(guī)范》，規(guī)定摩的司機(jī)在規(guī)定區(qū)域停放摩托車、遵守交通法規(guī)；使用禮貌用語和手勢；每年按時上稅，有第三者意外傷害保險和摩托車駕駛執(zhí)照等。同時，公布了機(jī)動車管理局、曼谷警察總局、曼谷片區(qū)警察局等電話，如果遇到糾紛或違法違規(guī)行為可以投訴或舉報。
