26條高速公路調(diào)價始末
2015-08-25
背景1988年我國第一條高速公路——滬嘉高速建成通車，經(jīng)過20多年發(fā)展，如今我國高速公路總里程已躍居世界第一。“借錢修路、收費還貸”的收費公路政策使我國快速將高速公路總規(guī)模做大。但與此同時，也積累下債務(wù)高企、虧損加劇等諸多問題。
話題近日，我省對26條高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整。此次收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因、依據(jù)，以及調(diào)價經(jīng)過哪些程序？這是人們最關(guān)注的問題。
高速公路發(fā)展面臨困境
近年來，在“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸”政策推動下，我省高速公路建設(shè)取得了長足發(fā)展。然而，我省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入有限，加之高速公路造價高、流量孝收費標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)營成本高，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重、融資困難重重，公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。
據(jù)省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前和今后一段時期的形勢來看，“貸款修路、收費還貸”仍然是我省公路交通建設(shè)的主要形式。數(shù)據(jù)顯示，“十五”、“十一五”和“十二五”前4年，我省高速公路平均每公里造價分別為4000萬元、6000萬元、1億元，目前在建的高速公路平均每公里造價達1.2億元，擬建的高速公路平均每公里造價將在1.5億元左右，年均增長約8%。由于建設(shè)成本不斷攀升，投資總量持續(xù)增大，我省高速公路建設(shè)面臨著很大的資金困難。
在高速公路建設(shè)投資增加的同時，運營成本也持續(xù)攀升。“以此次調(diào)費的26條高速公路涉及到的6個公司為例，2014年收入66億元，但是管養(yǎng)等支出費用達到94億元，收支倒掛約28億元。再看全省，高速公路年收費104億元左右，支出卻達到147億多元。這樣的虧損水平，不利于高速公路的持續(xù)發(fā)展，也不利于高速公路投資環(huán)境的建設(shè)。”這位負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，目前全國經(jīng)營性高速公路客車基本費率平均為0.53元/車·公里，貨車基本費率為0.07至0.10元/噸·公里。此次，26條高速公路調(diào)整后的平均綜合費率為客車0.566元/車·公里、貨車0.097元/噸·公里，收費標(biāo)準(zhǔn)仍處于全國中等偏下水平。
省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省高速公路建設(shè)在全國排名靠后，當(dāng)前，我省正在加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，高速公路建設(shè)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，適當(dāng)上調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)也是適應(yīng)高速公路建設(shè)運營的需要。他表示，伴隨著此次收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，我省將進一步提升高速公路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為公眾提供更加便捷的出行服務(wù)。
調(diào)價程序嚴(yán)格依法依規(guī)
此次調(diào)整高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)，走過了哪些程序？調(diào)整依據(jù)是什么？
記者從省物價局了解到，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《收費公路管理條例》、《云南省定價目錄》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，車輛通行費實行政府定價管理，收費標(biāo)準(zhǔn)由省級價格主管部門會同省級交通運輸主管部門或省級價格主管部門會同省級交通運輸主管部門、財政部門核定，報省人民政府審批。2013年以來，省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司、普洱磨思高速公路開發(fā)經(jīng)營有限公司、云南安晉高速公路開發(fā)有限公司、云南云路紅石公路投資有限公司、昆明高海公路建設(shè)投資開發(fā)有限公司、昆明繞城高速公路開發(fā)有限公司提出了調(diào)整車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的請求。按照《中華人民共和國價格法》、《收費公路管理條例》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，省物價局對上述6個經(jīng)營主體經(jīng)營情況進行了成本監(jiān)審，并對收費標(biāo)準(zhǔn)進行了測算。
根據(jù)《收費公路管理條例》第十五條規(guī)定，車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行聽證；根據(jù)《云南省價格聽證目錄》，車輛通行費必須進行政府價格決策聽證。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，省物價局嚴(yán)格依法依規(guī)履行程序，先后開展了成本監(jiān)審、發(fā)布聽證會1號公告、確定聽證會參加人、發(fā)布聽證會2號公告、送達聽證會材料、組織召開聽證會、向省人民政府上報聽證報告和調(diào)整實施方案、公告定價決定及對聽證會意見的采納情況等工作。
據(jù)省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因和依據(jù)是：根據(jù)近3年6個經(jīng)營主體經(jīng)過審計的財務(wù)報告和相關(guān)資料，車輛通行費收入偏離高速公路建設(shè)運營成本，6個經(jīng)營主體經(jīng)營虧損嚴(yán)重、還本付息困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，社會資本和金融機構(gòu)投入信心不足，融資十分困難，嚴(yán)重影響高速公路的建設(shè)發(fā)展。截至2014年末，6個經(jīng)營主體累計債務(wù)余額1375.09億元。根據(jù)《收費公路管理條例》第十六條規(guī)定，車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。
制定調(diào)費方案的思路：遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧的原則，適當(dāng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。一是緩解經(jīng)營主體經(jīng)營虧損，改善經(jīng)營狀況；二是使經(jīng)營主體在經(jīng)營期內(nèi)實現(xiàn)還本付息，獲得合理回報；三是充分考慮社會承受能力特別是對物流成本的影響。按照這一思路，經(jīng)統(tǒng)籌考慮社會承受能力和高速公路建設(shè)成本、貸款額、車流量、經(jīng)營成本，并參考近3年成本監(jiān)審結(jié)果和聽證會21名聽證代表中13名贊同適當(dāng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，通過認(rèn)真測算提出了調(diào)費方案。
