發(fā)展縣域，為何30年“跨”不過一座橋？
2015-08-25
8月23日上午10點(diǎn)，首季最后一期電視直播問政舉行，六部門一把手就“發(fā)展環(huán)境”問題現(xiàn)場接受問詢，做出承諾。記者郭堯攝本報(bào)記者董莉
在日前出爐的2015年度全國“百強(qiáng)縣”名單中，江蘇包攬前五，并以26個(gè)縣上榜排名第一。山東共有21個(gè)縣上榜，位列第二。其中，青島和煙臺(tái)分別有4個(gè)城市入圍，而濟(jì)南僅章丘1市上榜，列“百強(qiáng)縣”第46位。
縣域經(jīng)濟(jì)這塊“短板”，已成制約濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。那么，問題究竟出在哪里？8月23日，第五期電視問政圍繞“問發(fā)展環(huán)境——四個(gè)中心如何打造？”展開，濟(jì)南市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、金融辦、國土局和規(guī)劃局6部門的一把手，直面的第一個(gè)難題就是：30年了，為何黃河大橋還在收費(fèi)？濟(jì)南要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為何連一座橋都“跨”不過去？
破解縣域“短板”黃河大橋是道檻
直播問政現(xiàn)場，大屏幕拋出了一組讓濟(jì)南人汗顏的數(shù)據(jù)：2014年，濟(jì)南市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額在全省17地市中排第13位，僅僅排在濱州、棗莊、日照、萊蕪之前，就連聊城、菏澤、泰安等這些中小城市都把濟(jì)南甩在了后頭。
為找出破解之道，8月17日，我市邀請省級部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者，召開了一個(gè)“濟(jì)南市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造四個(gè)中心”座談會(huì)，專家們認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的短板。在2014年全省147個(gè)縣區(qū)排名中，商河排141名，濟(jì)陽排76名，平陰排87名。而放眼全國，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)早已成為社會(huì)各界的共識(shí)。濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)差有許多原因，但有一點(diǎn)卻不得不說，這就是連接濟(jì)南城區(qū)與濟(jì)陽、商河兩縣的濟(jì)南黃河大橋，在收費(fèi)達(dá)30年之后的今天，還在收費(fèi)。不過自2012年5月2日起，黃河大橋?qū)?jì)南市黃河以北區(qū)域，7座以下車輛(含7座)的非營運(yùn)小客車實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行。
對此，省人大代表黃瑋在接受記者采訪時(shí)表示，很多企業(yè)在項(xiàng)目落地、考查時(shí)都會(huì)計(jì)算運(yùn)輸成本，一般大企業(yè)也不是一輛車，來回穿梭也不是一次，長年下來也是一個(gè)不小的開支。黃河大橋收費(fèi)已經(jīng)成為濟(jì)陽和商河發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的瓶頸。
一年29萬過橋費(fèi)企業(yè)花得好心疼
采訪中，問政人員在大橋北側(cè)碰巧發(fā)現(xiàn)了一家濟(jì)陽統(tǒng)一集團(tuán)的貨車。貨車司機(jī)王先生反映，收費(fèi)站對附近幾個(gè)村莊的車輛已經(jīng)不再收費(fèi)了，但對貨車查得很嚴(yán)。前幾天他因沒買票還被查了，要罰140元。
按照王先生的說法，他跑一趟來回要交20元過橋費(fèi)。公司一共20輛車，每天跑兩趟，一天下來光過橋費(fèi)得八九百。如果按一天800元計(jì)算，這家企業(yè)一年要交29萬多元的過橋費(fèi)。
另外，總部設(shè)在市區(qū)的許多商家在向縣區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)，他們也不希望大橋收費(fèi)，更不滿意因收費(fèi)而造成的交通擁堵，認(rèn)為大量浪費(fèi)時(shí)間造成的損失比收費(fèi)帶來的損失還要高。山東省茶文化協(xié)會(huì)副會(huì)長王軍認(rèn)為，過橋收費(fèi)絕對影響交通，有時(shí)更是堵得水泄不通。而在國外，高速公路收費(fèi)到期了，就應(yīng)該免費(fèi)。
記者了解到，濟(jì)南黃河大橋建成于1982年，1985年開始收費(fèi)，到1999年收費(fèi)已經(jīng)14年之后，山東高速的前身山東基建公司，又取得了18年的經(jīng)營收費(fèi)權(quán)，到2017年11月15日收費(fèi)終止。而按照國家現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期最長不得超過25年。第21條還強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得延長收費(fèi)期限。
那么，問題來了：黃河大橋已經(jīng)收費(fèi)超過30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的年限，為什么還在收費(fèi)？2017年11月15日之后，是不是還會(huì)繼續(xù)收費(fèi)？
比民企拼“研值”
濟(jì)南的差距不止一點(diǎn)點(diǎn)
黃河大橋收費(fèi)只是個(gè)案，縣域經(jīng)濟(jì)弱也僅是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)眾多“短板”中的一塊。在直播問政現(xiàn)場，一組組無法回避的數(shù)字，揭開了濟(jì)南與青島、與省內(nèi)其他城市，甚至是全國同類城市之間客觀存在的差距。
數(shù)字
民營經(jīng)濟(jì)比重10年下滑14%
在打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心上，民營經(jīng)濟(jì)成為濟(jì)南一塊不能回避的短板。
改革開放以來，我國民營企業(yè)如雨后春筍，成長迅速，到2000年，民營經(jīng)濟(jì)對我國GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，2005年以來，一直保持在60%以上。反觀濟(jì)南，2005年民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP的48%，而到了2014年底，民營經(jīng)濟(jì)在全市GDP的比重不升反降，一路下滑到了去年的34%，10年時(shí)間下降了14%。
山東省政府參事、省政協(xié)常委，山東建筑大學(xué)鄧相超教授直言，與其他城市相比，濟(jì)南民營企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都很低。就數(shù)量而言，濟(jì)南中小微企業(yè)主要是民營的，但民企和個(gè)體工商戶的數(shù)量，僅相當(dāng)于杭州的53%、南京的61%、青島的51.6%。在數(shù)量上存在明顯劣勢的同時(shí)，在規(guī)模上，濟(jì)南的劣勢更為明顯。2014年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，山東省54家企業(yè)入圍，濟(jì)南卻連一家都沒有。數(shù)字
高新技術(shù)產(chǎn)值全省第八
在打造科技創(chuàng)新中心方面，雖然濟(jì)南高新區(qū)扶持政策好、科創(chuàng)企業(yè)多、科創(chuàng)產(chǎn)值高，但全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省卻排名第八，與第九的臨沂、第十的聊城幾乎持平，但與雄居第一的青島卻相差甚遠(yuǎn)。
市科技局局長徐群坦承，濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和規(guī)模都比較小，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的扶持資金，不論市級還是區(qū)縣，與其他副省級城市比還是非常少的，這個(gè)數(shù)字跟青島比也有差距。
但另一方面也要看到，這個(gè)數(shù)字是一個(gè)相對的概念。濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省排名第8位，但在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重卻達(dá)到42%，這在全省是排名第一的。另外，濟(jì)南工業(yè)產(chǎn)值排名全省第13位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能排第8位，說明高新技術(shù)產(chǎn)值占比高恰恰是濟(jì)南的優(yōu)勢。數(shù)字
上半年存款余額低于鄭州
在一次會(huì)議上，山東省金融辦副主任趙理塵曾指出：“濟(jì)南上半年存款余額有14436億元，居全省首位，但低于鄭州，我們要做黃河中下游區(qū)域性金融中心還有距離?！?br />
市金融辦主任唐忠承認(rèn)，目前濟(jì)南和鄭州相比確有一定差距，但鄭州的金融占GDP比重和濟(jì)南是差不多的，而且濟(jì)南的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)比鄭州多。另外要看到，山東有濟(jì)南和青島兩個(gè)中心，而河南只有鄭州一個(gè)中心。未來，要加大政策調(diào)節(jié)力度，吸引更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐濟(jì)南。（記者董莉）部門回應(yīng)
黃河大橋管轄權(quán)在山東高速
市交通部門的負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，黃河大橋的管轄權(quán)在山東高速集團(tuán)，而該企業(yè)不歸濟(jì)南市管。
對此，市發(fā)改委主任王宏志建議，為解決這一問題，就要把北跨的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高。比如，把黃河以北的兩個(gè)鎮(zhèn)，桑梓店和大橋鎮(zhèn)兩個(gè)辦事處作為產(chǎn)城融合的示范區(qū)，把黃河作為市里的河，把黃河橋梁作為市里的橋梁，來解決黃河大橋收費(fèi)問題。
王宏志說，目前濟(jì)南市市區(qū)對北邊這段黃河，已建好的公路橋有5座，在建的還有5座，基本上6公里一個(gè)橋。但這些橋梁的建設(shè)，都是國家和省，結(jié)合國省道和高速公路來建設(shè)的，管轄權(quán)都在山東高速。
專家建議
學(xué)上海，花錢買回黃河大橋
面對企業(yè)的這塊“心頭脖，中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長、山東大學(xué)博士生導(dǎo)師、濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長包心鑒反問道：“上海一座大橋由于收費(fèi)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海市政府就花錢把它買過來，然后免費(fèi)使用。濟(jì)南為什么不可以這么做？”他認(rèn)為，濟(jì)南要北跨，不管什么樣的障礙都要跨過去，不然一切宏圖都得落空。
山東21個(gè)“百強(qiáng)縣”名單及排名
龍口
10即墨15滕州17膠州19榮成20壽光24諸城27鄒城31鄒平32萊州33招遠(yuǎn)34廣饒44章丘46平度53肥城59萊西62新泰64高密66青州67齊河87蓬萊99
作者：董莉本文來源：舜網(wǎng)-濟(jì)南時(shí)報(bào)
