政府向市場(chǎng)購買服務(wù)，海南試點(diǎn)公路項(xiàng)目代建制--新開工國省道重點(diǎn)項(xiàng)目聘請(qǐng)專業(yè)“管家”
2015-08-25
近日，海南省政府批復(fù)同意《海南省深化公路建設(shè)代建制改革試點(diǎn)方案》，今后海南省重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)將委托業(yè)績(jī)和信用良好、管理能力強(qiáng)的專業(yè)公司代建，以提升專業(yè)化管理水平。
“政府通過向市場(chǎng)購買服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，引進(jìn)工程建設(shè)管理的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)?！焙Ｄ鲜〗煌üこ探ㄔO(shè)局局長呂曉宇表示，公路代建制改革就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面的目標(biāo)，改革完善建設(shè)管理制度，建立起與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系。
新開工國省道重點(diǎn)項(xiàng)目開展三年試點(diǎn)
近年來，海南公路建設(shè)發(fā)展較快。特別是2005年以來，隨著全省公路建設(shè)規(guī)模快速增長，海南實(shí)施以市縣政府代建重點(diǎn)項(xiàng)目、委托專業(yè)公司代建、下放市縣交通運(yùn)輸局代建農(nóng)村公路等形式開展公路建設(shè)代建制試點(diǎn)，以此解決公路建設(shè)管理人才緊缺和技術(shù)力量薄弱等問題。
但由于缺少專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，公路建設(shè)管理體制不順暢。配套制度建設(shè)也相對(duì)滯后，影響代建市場(chǎng)培育發(fā)展。存在的主要問題有：代建、監(jiān)理部分管理職能重疊，管理效能難以發(fā)揮；代建、監(jiān)理工作難以吸引高素質(zhì)管理人才；監(jiān)理單位內(nèi)部管理不規(guī)范、人員素質(zhì)不高等。
今年3月，作為投資和財(cái)政體制改革的重要組成部分，推進(jìn)公路建設(shè)代建制改革、完善公路工程建設(shè)代建制相關(guān)制度、選取項(xiàng)目開展代建制改革試點(diǎn)被納入海南省委、省政府今年重點(diǎn)改革工作方案。省政府明確，公路建設(shè)代建制試點(diǎn)范圍為2015年及以后新開工的國省道重點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)期為2015年至2017年。
“代建+監(jiān)理”一體化
“代建方相當(dāng)于項(xiàng)目法人聘請(qǐng)的‘管家’，委托其承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理等工作，項(xiàng)目法人則依據(jù)合同對(duì)其實(shí)施監(jiān)督?！眳螘杂罡嬖V記者，今后，海南省重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)將委托給業(yè)績(jī)和信用良好、管理能力強(qiáng)的專業(yè)公司代建，以提升項(xiàng)目專業(yè)化管理水平，助力海南省路網(wǎng)建設(shè)。
呂曉宇介紹，實(shí)行代建制，就是打破以往政府“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，實(shí)行“建管分離”和“專業(yè)化管理”，改變過去交通運(yùn)輸主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法。
海南省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公路代建作為現(xiàn)代公路建設(shè)管理的一種新模式，可充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升項(xiàng)目管理專業(yè)化水平，有效保證工程質(zhì)量、安全、工期、投資等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是交通建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。
《海南省深化公路建設(shè)代建制改革試點(diǎn)方案》中明確，此次代建制改革將在實(shí)現(xiàn)“代建+監(jiān)理”一體化模式、改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式、代建管理配套制度建設(shè)方面取得突破，初步建立與海南省公路建設(shè)實(shí)際及現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的建設(shè)管理體系。
目前，海南在中線瓊中至五指山至樂東高速公路、文昌昌灑至鋪前濱海旅游公路、部分國省道改擴(kuò)建項(xiàng)目開展代建制試點(diǎn)，代建單位正在協(xié)調(diào)組織征地拆遷、審核施工圖紙和施工招投標(biāo)等前期工作。（實(shí)習(xí)記者羅利明）
