修公路建水利設(shè)施重慶扶貧讓基礎(chǔ)設(shè)施先行脫貧
2015-08-24
開欄的話
市委書記孫政才在7月3日至4日召開的全市扶貧攻堅工作會議上強調(diào)，全市各級黨委政府和廣大黨員干部要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，按照中央要求和市委部署，進(jìn)一步增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅持全市“一盤棋”，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立下“軍令狀”，倒排時間表，啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年底扶貧攻堅任務(wù)基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)潮，確保在既定時間節(jié)點實現(xiàn)全市14個國家級扶貧工作重點區(qū)縣和4個市級扶貧工作重點區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。
從7月中旬開始，本報派出多個報道組，深入我市14個國家級扶貧工作重點區(qū)縣和4個市級扶貧工作重點區(qū)縣，堅持問題導(dǎo)向，深入扶貧現(xiàn)場，進(jìn)行實地調(diào)研，開展研究討論，分別從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、高山生態(tài)扶貧搬遷、精準(zhǔn)扶貧、社會多元化扶貧等方面，用大量來自扶貧第一線的數(shù)據(jù)、故事、典型，報道我市扶貧取得的進(jìn)展、經(jīng)驗及面臨的挑戰(zhàn)，展示廣大干部群眾以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，全力以赴抓好抓實、打好打贏扶貧攻堅這場硬仗的精神狀態(tài)，動員更多社會力量參與扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)我市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
從今日起，本報推出“堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”特別報道，與廣大讀者分享我市扶貧攻堅正在書寫的時代篇章，敬請關(guān)注。
秀山膏田鎮(zhèn)水田村朱家壩村民小組的劉朝亨老兩口，用了一年左右的時間，辛辛苦苦養(yǎng)出一頭150公斤重的肥豬，他花錢請了8個勞動力，輪流著把豬抬到場上去賣。
經(jīng)過幾個小時在懸崖峭壁路上的“折騰”，當(dāng)把豬抬到場上時，原本活蹦亂跳的肥豬，已奄奄一息，只能以3元一斤的低價賣出。
本可以賣近3000元的肥豬，因不通公路，只賣了900元。這讓老人傷心不已?！斑@公路啥時才能通到山里來喲!”他與老伴常站在山崖上，望著崇山峻嶺念叨。
“劉朝亨老兩口的愿望就要實現(xiàn)了?！备嗵镦?zhèn)黨委書記楊文藝近日告訴記者，年底前就將有一條4.5米寬的硬化公路修進(jìn)水田村。
只要基礎(chǔ)設(shè)施“脫貧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能跟上
“公路通暢后，我家脫貧了!”7月30日，在酉陽花田鄉(xiāng)何家?guī)r村，不久前還是貧困戶的何鋒指著已開始接待游客的家庭旅館對記者說，“高峰期，一個月就收入了1萬多元。”
何家?guī)r村的梯田美景全國聞名，吸引了不少攝影發(fā)燒友和游客。“可是，前些年從全國各地慕名而來的游客，不少因進(jìn)村公路不通暢，被擋在了村邊?！贝妩h支部副書記冉憲光說。
2014年3月，政府投資325.5萬元開始對村里那條貫通全村的機(jī)耕道進(jìn)行硬化。同時，扶持和引導(dǎo)在公路兩邊的農(nóng)民，把自家房屋改造出來，開辦家庭旅館或農(nóng)家樂。當(dāng)年8月，當(dāng)8.3公里長的公路硬化竣工時，沿公路兩旁的一些農(nóng)戶也已把房屋改造出來，辦起了家庭旅館和農(nóng)家樂，開始接待游客。
冉憲光說，到目前，村里已辦起和在建的家庭旅館和農(nóng)家樂有14家。今年上半年，接待游客1.5萬多人，全年接待3萬人沒問題。村里已作出規(guī)劃，到年底，這條公路兩邊要建30戶家庭旅館和農(nóng)家樂，其中10戶是貧困戶。
一條橫貫村里的硬化公路，即將讓一個貧困村脫貧。
“只要基礎(chǔ)設(shè)施脫了‘貧’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能跟上?！必S都縣虎威鎮(zhèn)人和村黨支部書記陳鳳忠說，“我們村就是靠基礎(chǔ)設(shè)施先行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)民增收的?！?br />
他介紹，近些年來，村里在24平方公里的幅員面積上，修建起36公里的公路;對村里的4座小一型水庫、28口山坪塘、10多公里的灌溉渠道進(jìn)行了整治;從鸚鵡水庫引水進(jìn)村，讓全村人吃上自來水。同時，對電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，把寬帶安裝進(jìn)了村。
“基礎(chǔ)設(shè)施先行‘脫貧’后，產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展起來?！标慀P忠說，目前，全村已發(fā)展桑園1000余畝、榨菜1400畝、水產(chǎn)600畝。特色產(chǎn)業(yè)已成為村民增收的支柱。
陳鳳忠關(guān)于“只要基礎(chǔ)設(shè)施‘脫貧’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能跟上”的觀點，已被許多事實印證。黔江區(qū)黑溪鎮(zhèn)的6個村實現(xiàn)通公路后，先后引進(jìn)6個業(yè)主，在公路兩邊成片流轉(zhuǎn)了6000畝土地，規(guī)模發(fā)展水果、蠶桑、肉牛和黑山羊等產(chǎn)業(yè);武隆縣雙河鄉(xiāng)100%的村公路、60%的組公路實現(xiàn)硬化并解決了飲用水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題后，鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜、烤煙三大產(chǎn)業(yè)覆蓋了所有的農(nóng)戶，過去全縣最貧窮的鄉(xiāng)實現(xiàn)脫貧，2014年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)12168元。
難啃的“骨頭”是基礎(chǔ)設(shè)施“脫貧”
“在扶貧攻堅戰(zhàn)中，難啃的‘骨頭’是基礎(chǔ)設(shè)施的‘脫貧’。”石柱縣扶貧辦主任彭德斌說，在基礎(chǔ)設(shè)施“脫貧”中，難“啃”的要算公路和水利設(shè)施。因而，石柱在攻堅中，集中人力、資金，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，先“啃”下村級公路、飲用水、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬骨頭”。
按照限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)所定的“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，到2017年底，各貧困區(qū)縣信心滿滿，決心按期完成?！暗@只是達(dá)到‘摘帽’的標(biāo)準(zhǔn)，要鞏固脫貧成果，讓貧困地區(qū)農(nóng)民逐步富裕起來，需要的是基礎(chǔ)設(shè)施的真正‘脫貧’。”酉陽縣委書記路偉說。
以公路通暢為例，目前定的標(biāo)準(zhǔn)是，只要硬化路通到了村服務(wù)中心或村小學(xué)，就算實現(xiàn)了通暢?？墒牵壳柏毨^(qū)縣、特別是山區(qū)，一個村的幅員面積一般有十多平方公里，大的有二三十平方公里，如果只通暢到村服務(wù)中心或村小學(xué)，不少村不僅難以帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，連農(nóng)民的出行難問題也只能解決少部分。
酉陽縣花田鄉(xiāng)老龍村村支書冉紅川，與村里6位有知識的年輕人組建了一家專業(yè)合作社，利用山里的資源，種植市場上緊俏的山蘿卜(一種中藥材)。種植中所需要的農(nóng)用物資和產(chǎn)品的運進(jìn)運出，所花的勞動力成本很大，也是最主要的一項成本。于是，他不在距公路較遠(yuǎn)的自家地上種，而到距公路只有幾百米遠(yuǎn)的村民小組租地來種。他算了一筆賬：如此，每畝的成本不超過2000元，而在距公路遠(yuǎn)的自己家土地上種，雖然不給土地流轉(zhuǎn)租金，但每畝的成本是4000元左右。
目前，已經(jīng)規(guī)劃即將啟動的村級公路將通到村公共服務(wù)中心，進(jìn)村只有500米?！叭绻軐⒐废虼謇镅由?公里，可覆蓋全村2/3的農(nóng)戶，便可將1700畝坡地用來種植山蘿卜、茯苓等中藥材，盤活300畝茶園。這兩大產(chǎn)業(yè)，每年可給村民增收700萬元以上?！比郊t川說。
在山區(qū)的貧困區(qū)縣，公路通暢雖然達(dá)標(biāo)，但沒有帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村也不少。據(jù)某縣交通部門統(tǒng)計，目前該縣實現(xiàn)通暢的198個村中，硬化公路進(jìn)村500米內(nèi)的有48個村，進(jìn)村500米以上、2公里以內(nèi)的有30個村。
改革創(chuàng)新突破投入“瓶頸”拓寬產(chǎn)業(yè)大道
“以公路、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧的基矗然而，要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的真正‘脫貧’，投入是最重要的?！迸硭h縣委書記錢建超認(rèn)為，突破投入的“瓶頸”，得從改革入手。
在彭水龍?zhí)拎l(xiāng)，一條長9.6公里、寬6.5米，總投資將達(dá)1100多萬元的產(chǎn)業(yè)公路，路基已經(jīng)建好，即將進(jìn)行硬化?！斑@條連接了桃園、桃子、黃金等好幾個村的產(chǎn)業(yè)路，將有效地促進(jìn)這一片區(qū)鄉(xiāng)村旅游、烤煙、經(jīng)果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！编l(xiāng)黨委書記朱中菊說。
“這樣大的投資，都由縣交委來投入嗎”記者問。
“不是，是整合了相關(guān)部門的資金。”她說，這條公路每公里投入的120萬元中，由縣交委投入90萬元，煙草公司投入30萬元。
其實，早在幾年前，彭水就在農(nóng)村公路建設(shè)的投入機(jī)制上進(jìn)行了改革。縣交委主任徐道東介紹，縣里整合交通、煙草、旅游等部門投入到交通上的資金，進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃后，由交通部門統(tǒng)一實施。近幾年，已整合各部門的資金9600萬元，共修建和改造了54條、總里程達(dá)321公里的村級公路。
像這樣的改革，在黔江、石柱、豐都、武隆等區(qū)縣都在進(jìn)行，這在一定程度上提高了投入資金在扶貧攻堅中的效益。
“在基礎(chǔ)設(shè)施‘脫貧’中，需要有創(chuàng)新的思維來拓寬產(chǎn)業(yè)‘大道’?！必S都縣副縣長羅全良說，這就是在一個區(qū)縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，打破行政區(qū)劃的框框，以片區(qū)為主，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來科學(xué)地布局公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。
據(jù)豐都縣交委負(fù)責(zé)人介紹，在今明兩年內(nèi)，豐都在農(nóng)村交通方面將投入5億元，除解決極少行政村公路的通暢問題外，還將在長江北岸圍繞特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)一條環(huán)線，在南岸圍繞鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建一條環(huán)線。
近些年來，國家在公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施上的投入不少，也建了不少的工程。但是，不少工程，特別是水利工程，建好沒兩年就又發(fā)揮不了作用。
為什么會這樣石柱縣水務(wù)局副局長李洪安說：“問題出在重建輕管上?！?br />
以水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，不管是飲用水設(shè)施還是小型灌溉設(shè)施，都是由國家投入建好后，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里管。然而，由于種種原因，管得好的并不多。
如何來解決重建輕管的問題最好的辦法是用市場化的方式來管理。
“只要水質(zhì)好，有保證，我們愿意交水費?！笔拎l(xiāng)三匯村村民馬勤兵指著剛安裝好的自來水管說。
他家的水管是由鄉(xiāng)里新投入260多萬元新建的自來水廠來安裝的。這座水廠的水源是從4公里外引來的泉水，經(jīng)過水廠處理后，再引入六塘、回龍、三匯等村的1200多戶村民家中。水廠由國家投資建成后，組建了一家供水公司，實行經(jīng)營性管理，水價由幾個村的村民代表來召開聽證會后，以薄利的標(biāo)準(zhǔn)定價。
“不管是哪種方式，農(nóng)村的公路和水利等設(shè)施，都要解決好管的問題，才能讓有限的投資在扶貧攻堅中發(fā)揮應(yīng)有的作用?！崩詈榘舱f。（來源：華龍網(wǎng)-重慶日報）
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