京津冀定位世界級城市群北京淡化經(jīng)濟中心概念
2015-08-24
7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。
8月23日，新華社播發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關問題答記者問。
在規(guī)劃綱要中，最受矚目的無疑是京津冀三地功能定位。未來京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。天津市：“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北?。骸叭珖F(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
1功能定位
以首都為核心世界級城市群
功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。
區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；
天津市：“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；
河北?。骸叭珖F(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
2發(fā)展目標
北京5年后人口在2300萬以內(nèi)
京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。
中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市脖等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。
遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
3空間布局
首要任務解決北京“大城市脖
經(jīng)反復研究論證，京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局。
“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市脖問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。
“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用。
“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。
“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。
“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。
4功能疏解
四類非首都功能將被疏解
當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。
從疏解對象講，重點是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。
疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調(diào)整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。
目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施。
5重點領域
交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級先突破
在交通一體化方面，構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡。重點是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。
在生態(tài)環(huán)境保護方面，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。
在推動產(chǎn)業(yè)升級轉移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。
目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入抓緊貫徹落實《規(guī)劃綱要》的階段。下一步做好五大方面的工作。
核心任務仍是突出有序疏解北京非首都功能這，在牽裝牛鼻子”上下更大工夫。先行啟動一批疏解示范項目，深入開展相關重大問題研究，穩(wěn)妥推進相關工作。高起點、高標準規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設。對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價。
6公共服務
針對河北補齊公共服務短板
目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對此，中央高度重視，有關部門采取了一系列舉措，推動提升河北公共服務能力。
未來總的目標是，“到2017年，實現(xiàn)京津冀公共服務規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平”。
目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進行了有益探索實踐。比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移接續(xù)辦法實施細則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡；目前三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。
7一體化改革
統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重點要推動三大改革步伐。
一是推動要素市場一體化改革，“包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等”。
二是構建協(xié)同發(fā)展的體制機制，“包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎設施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等”。
三是加快公共服務一體化改革，“包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等”。
按照領導小組安排部署，目前有關方面正在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的相關意見。下一步，京津冀三省市將持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。
8創(chuàng)新驅(qū)動
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體
京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。
在推進舉措上，一要強化協(xié)同創(chuàng)新支撐。“加快北京中關村和天津濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關注的問題上，聯(lián)合攻關，協(xié)同突破”。
二要完善區(qū)域創(chuàng)新體系?！皹嫿w制、機制、政策、市嘗科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術創(chuàng)新主體，建設科技成果轉化服務體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進科研成果盡快轉化為生產(chǎn)力。三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源。集聚高端創(chuàng)新要素，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強科技人才培養(yǎng)與交流，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐”。
目前，中央有關部門已編制完成關于京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見，就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出工作部署。
9試點示范
試點北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)
開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。
推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺?！伴_展北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設等”。
二是推進重點領域率先試點?！霸诮煌I域，積極推進京津冀重點城市公交”一卡通“互聯(lián)互通、汽車電子標識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸?shù)仍圏c工作；在生態(tài)環(huán)保領域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等工作；在產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地”。
三是統(tǒng)籌推動其他領域改革試點?！斑x擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點；開展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟綜合改革試點，穩(wěn)步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進展新變化”。
10戰(zhàn)略落實
防止北京周邊盲目搞房地產(chǎn)
目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入抓緊貫徹落實《規(guī)劃綱要》的階段。下一步做好五大方面的工作。
一是以推進實施《規(guī)劃綱要》為工作主線，統(tǒng)領京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施?！爸贫ㄘ瀼芈鋵崱兑?guī)劃綱要》分工方案，深化細化分解工作任務，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人”。
二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心，在牽裝牛鼻子”上下更大工夫?！跋刃袉右慌杞馐痉俄椖?，深入開展相關重大問題研究，穩(wěn)妥推進相關工作。高起點、高標準規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設。對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價。”
三是持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。
四是強化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范三個關鍵支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強勁動力。“選擇有條件的地區(qū)和領域率先開展試點示范，按照‘成熟一項、推出一項’的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處”。
五是進一步完善協(xié)同發(fā)展工作機制，確保各項任務按時高效完成。
