收費公路長期收費前須明確繳費司機權(quán)益
2015-08-21
7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，向社會公開征求意見一個月，昨天也就是8月20日已正式結(jié)束公開征求意見，高速公路離“長期收費”更近一步。專家預(yù)計，該條例經(jīng)過修改完善后，最快年內(nèi)就可能公布實施(8月20日中新網(wǎng))。
一個月當中，意見稿中最引人關(guān)注的是對收費期限作出了調(diào)整。意見稿提出，政府收費的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，即在一省范圍內(nèi)實行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”，收費期限以路網(wǎng)實際償債期確定，不再受具體年限限制;特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年;償債期、經(jīng)營期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。這一意見稿引發(fā)的熱議和征集的民眾意見，對最終版會有一定影響，但影響到什么程度，還不得而知。不過，但可以確定的是，從官方提供的目前公路建設(shè)和養(yǎng)護巨額的稅收缺口看，長期收費的事實依據(jù)確鑿，很有可能成為定局。而在此之前，收費公路的繳費司機應(yīng)享有的權(quán)益，有必要借條例修訂之機梳理一下，更有必要在條例中明確下來。
首先，由之前的有期限收費變?yōu)殚L期收費，“償債期、經(jīng)營期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費”意味著在一定程度上，大多數(shù)收費公路將成為永久收費公路。應(yīng)看到的是，收的費、收多少前后是不同的。前期收費主要用于償還投資成本或經(jīng)營，次要用于養(yǎng)護，到期之后，轉(zhuǎn)為單純養(yǎng)護。鑒于特需經(jīng)營的高速公路收費30年以上，一般收費公路各省根據(jù)成本設(shè)置不同的收費期限，因此，為每一條高速公路立“收費時間牌”、前后不同的收費標準牌，十分必要。
其次，收費的長期性決定了收費站將長期成為車流量大、流動速度低的擁堵點。尤其是每逢節(jié)假日，常見收費站前后綿延數(shù)公里的車隊，決定收費長期化應(yīng)同時考慮如何通過技術(shù)升級來節(jié)省司機過站的時間，提高收費效率來減少擁堵。既然已經(jīng)有像ETC卡等提高過站效率的技術(shù)手段，那么收費方有義務(wù)推廣，提供便利為司機裝配，這不僅是司機上高速應(yīng)享受的權(quán)益，也會大幅優(yōu)化收費長期后的服務(wù)體驗。
第三，提高高速公路的安全性永遠是收費單位的基本職責(zé)。根據(jù)目前公開的高速公路事故率，我國始終高居不下排在世界前列，既然收費公路政策是“借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗和政策的趨勢，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇”，那降低高速公路事故率，應(yīng)是拿來政策之后向世界先進國家學(xué)習(xí)的第一任務(wù)。采用先進的交通提示、監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集設(shè)備，有效預(yù)防、快速排查故障來減少事故發(fā)生率，一旦事故發(fā)生后能迅速處理，以防影響其他車輛通行和再次事故等等，都應(yīng)是這次條例修訂要一并考慮的。
最后還有賬目的問題。如果按照意見稿的內(nèi)容落實，各地的收費情況將變得復(fù)雜，亟須一本明白賬及時向公眾公開，包括收了多少、花了多少、花在哪里。清清楚楚一本賬，高速路才能真正可持續(xù)發(fā)展下去。
