高速長期收費規(guī)定或年內(nèi)實施統(tǒng)借統(tǒng)還模式恐難改變
2015-08-21
8月20日，《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》（以下簡稱《修訂稿》）正式結(jié)束征求意見。政府收費高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定收費期限，專家預(yù)測，今年年內(nèi)可能就會實施。
7月21日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會公布《修訂稿》，向社會進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。相較于2004年出臺的《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》），本次修訂主要將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”；二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”；三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。
現(xiàn)行的《條例》中規(guī)定，政府收費公路收費期限最長不超過20年，經(jīng)營性收費公路收費期限最長不超過30年。
在《修訂稿》中，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則確定收費公路的償債期限。并且在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金還實行養(yǎng)護(hù)管理收費。
如此一來意味著，高速公路收費將無限延期了。此前公眾多有質(zhì)疑，長期收費是否合理，擔(dān)心高速公路會變成“永久提款機(jī)”。
官方對此解釋為合理。在7月21日的發(fā)布會上，交通運輸部法制司副司長魏東介紹，《修訂稿》確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負(fù)擔(dān)”。交通部公路局副局長王太也稱，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
去年，《預(yù)算法》修訂生效后，地方當(dāng)局除了刊行債券，不得以任何其他形式舉債。因此，政府債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定的由地方政府交通部門利用貸款或者有償集資建設(shè)收費公路的籌融資模式為此需要進(jìn)行調(diào)整，舉債和償債主體將從交通部門變更為地方政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路的車輛通行費收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
然而《公路法》第59條對當(dāng)局收費公路的界定，僅限于當(dāng)局使用貸款或集資修建的公路，不包括通過刊行當(dāng)局債券修建的公路。中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉在接受財新網(wǎng)采訪時，就指出，收費公路想把地方當(dāng)局刊行債券作為前提的，需要先修改《公路法》。
同樣，《公路法》第60條還規(guī)定，收費公路的收費刻日，按照收費了償貸款、集資款的原則確定。熊偉認(rèn)為，這里所謂的貸款，應(yīng)該是指建設(shè)特定收費公路的貸款，而不是指一個行政區(qū)域內(nèi)所有收費公路建設(shè)的貸款。到期之前，如果貸款已經(jīng)還清，則不能繼續(xù)收費。到期之后，即便貸款沒有還清，也不能再收費。
《新京報》一篇評論也認(rèn)為，如果未來占主導(dǎo)地位的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的“政府債務(wù)性公路”模式，明顯換湯不換藥，今后，“政府債務(wù)性公路”模式中不應(yīng)該再出現(xiàn)“統(tǒng)還”字樣，應(yīng)該是，每條公路還完債務(wù)后應(yīng)立即停止收費，而不是替其他公路還債。
對此，不同專家有不同看法?！度嗣袢請蟆吩煌ú抗芾砀刹繉W(xué)院教授張柱庭的觀點認(rèn)為，《公路法》規(guī)定，收費期限按收費償還貸款、集資款的原則確定，“貸款肯定要還完”；43號文也提出，地方政府應(yīng)指導(dǎo)和督促拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金，“這里的‘統(tǒng)籌安排’為統(tǒng)借統(tǒng)還提供了依據(jù)?！?br />
根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，我國將建成約13.6萬公里國家高速公路網(wǎng)。北京交通大學(xué)教授趙堅此前就曾撰文呼吁不能再繼續(xù)高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。他在接受界面新聞記者采訪時稱，這是一個規(guī)劃的問題，根本原因還是一直把高速公路當(dāng)作政績。
此外，趙堅還稱，對于“統(tǒng)借統(tǒng)還”是否與《公路法》有違背，“《公路法》說得不是很清楚，也不是能說完全違背，現(xiàn)在政府債務(wù)規(guī)模這么大，所以不統(tǒng)借統(tǒng)還由誰來還？沒有其他選擇。”他表示，關(guān)鍵是誰來擔(dān)負(fù)這個債務(wù)，這個沒有解決的話，那就只能按照這個辦法。
根據(jù)交通部公布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年，全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴(kuò)大910.1億元。自2011年至今，收費公路的負(fù)債額度持續(xù)增加。
“《公路法》已經(jīng)跟不上形勢的變化了，咱們國家的情況都是先做再改?！壁w堅說，導(dǎo)致收費公路負(fù)債高的原因之一是融資的模式上，現(xiàn)在只有建高速公路才能夠借到款，因為你貸款的話，才可以收費，所以銀行可以貸款；但是現(xiàn)在要是二三級公路的話，不許收費銀行就不會貸款，收費還貸規(guī)則就決定了新建的太多都是高速公路。
趙堅還稱，今年年內(nèi)修訂版的《條例》就會實施。他說：“我覺得過去的大部分都是統(tǒng)借統(tǒng)還這種方式，至于以后是不是采取這種方式，這個可以討論，但是債務(wù)規(guī)模這么大的話，如果以后不統(tǒng)借統(tǒng)還，公路可能沒法建了?！?br />
