高速長期收費規(guī)定或年內實施統(tǒng)借統(tǒng)還模式恐難改變
2015-08-21
8月20日，《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》（以下簡稱《修訂稿》）正式結束征求意見。政府收費高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定收費期限，專家預測，今年年內可能就會實施。
7月21日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會公布《修訂稿》，向社會進行為期一個月的公開征求意見。相較于2004年出臺的《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》），本次修訂主要將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”；二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”；三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。
現(xiàn)行的《條例》中規(guī)定，政府收費公路收費期限最長不超過20年，經(jīng)營性收費公路收費期限最長不超過30年。
在《修訂稿》中，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則確定收費公路的償債期限。并且在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金還實行養(yǎng)護管理收費。
如此一來意味著，高速公路收費將無限延期了。此前公眾多有質疑，長期收費是否合理，擔心高速公路會變成“永久提款機”。
官方對此解釋為合理。在7月21日的發(fā)布會上，交通運輸部法制司副司長魏東介紹，《修訂稿》確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”。交通部公路局副局長王太也稱，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
去年，《預算法》修訂生效后，地方當局除了刊行債券，不得以任何其他形式舉債。因此，政府債券的“借、用、還”全部納入預算管理?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定的由地方政府交通部門利用貸款或者有償集資建設收費公路的籌融資模式為此需要進行調整，舉債和償債主體將從交通部門變更為地方政府，舉債的方式是發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路的車輛通行費收入必須全部納入政府預算管理。
然而《公路法》第59條對當局收費公路的界定，僅限于當局使用貸款或集資修建的公路，不包括通過刊行當局債券修建的公路。中國財稅法學研究會副會長熊偉在接受財新網(wǎng)采訪時，就指出，收費公路想把地方當局刊行債券作為前提的，需要先修改《公路法》。
同樣，《公路法》第60條還規(guī)定，收費公路的收費刻日，按照收費了償貸款、集資款的原則確定。熊偉認為，這里所謂的貸款，應該是指建設特定收費公路的貸款，而不是指一個行政區(qū)域內所有收費公路建設的貸款。到期之前，如果貸款已經(jīng)還清，則不能繼續(xù)收費。到期之后，即便貸款沒有還清，也不能再收費。
《新京報》一篇評論也認為，如果未來占主導地位的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的“政府債務性公路”模式，明顯換湯不換藥，今后，“政府債務性公路”模式中不應該再出現(xiàn)“統(tǒng)還”字樣，應該是，每條公路還完債務后應立即停止收費，而不是替其他公路還債。
對此，不同專家有不同看法?！度嗣袢請蟆吩煌ú抗芾砀刹繉W院教授張柱庭的觀點認為，《公路法》規(guī)定，收費期限按收費償還貸款、集資款的原則確定，“貸款肯定要還完”；43號文也提出，地方政府應指導和督促拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金，“這里的‘統(tǒng)籌安排’為統(tǒng)借統(tǒng)還提供了依據(jù)?！?br />
根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，我國將建成約13.6萬公里國家高速公路網(wǎng)。北京交通大學教授趙堅此前就曾撰文呼吁不能再繼續(xù)高速公路建設大躍進。他在接受界面新聞記者采訪時稱，這是一個規(guī)劃的問題，根本原因還是一直把高速公路當作政績。
此外，趙堅還稱，對于“統(tǒng)借統(tǒng)還”是否與《公路法》有違背，“《公路法》說得不是很清楚，也不是能說完全違背，現(xiàn)在政府債務規(guī)模這么大，所以不統(tǒng)借統(tǒng)還由誰來還？沒有其他選擇。”他表示，關鍵是誰來擔負這個債務，這個沒有解決的話，那就只能按照這個辦法。
根據(jù)交通部公布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年，全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴大910.1億元。自2011年至今，收費公路的負債額度持續(xù)增加。
“《公路法》已經(jīng)跟不上形勢的變化了，咱們國家的情況都是先做再改。”趙堅說，導致收費公路負債高的原因之一是融資的模式上，現(xiàn)在只有建高速公路才能夠借到款，因為你貸款的話，才可以收費，所以銀行可以貸款；但是現(xiàn)在要是二三級公路的話，不許收費銀行就不會貸款，收費還貸規(guī)則就決定了新建的太多都是高速公路。
趙堅還稱，今年年內修訂版的《條例》就會實施。他說：“我覺得過去的大部分都是統(tǒng)借統(tǒng)還這種方式，至于以后是不是采取這種方式，這個可以討論，但是債務規(guī)模這么大的話，如果以后不統(tǒng)借統(tǒng)還，公路可能沒法建了?！?br />
