行業(yè)看政策：《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》大家談
2015-08-21
8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次將吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家層面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》由七部委聯(lián)合下發(fā)，力度空前，對(duì)此，中國(guó)停車網(wǎng)發(fā)起“《指導(dǎo)意見(jiàn)》大家談”活動(dòng)，有著多年停車行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)專家、停車企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛對(duì)此發(fā)表了自己的看法并提出了意見(jiàn)建議。
目前，相關(guān)部委正在制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于大家提出的意見(jiàn)和建議，我們會(huì)進(jìn)行整理并提交到有關(guān)部委，以供制定政策時(shí)參考。
廈門科拓通訊技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理孫龍喜
這確實(shí)是一項(xiàng)重大利好消息，不僅說(shuō)明行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)受到了國(guó)家的充分關(guān)注和重視，還說(shuō)明停車市場(chǎng)前景確實(shí)非常廣闊。政策的有利傾斜對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次絕佳的上升機(jī)會(huì)，比如此前一直較為缺乏的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有望制定和規(guī)范，PPP的開放模式和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入將鼓勵(lì)大量社會(huì)資本涌入，行業(yè)內(nèi)有實(shí)力有潛力的企業(yè)也將受到投資方的密切關(guān)注。這些都將推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，但在順應(yīng)趨勢(shì)趁勢(shì)發(fā)展之余行業(yè)勢(shì)必也會(huì)伴隨著一些陣痛，帶來(lái)新一輪的洗牌，一些老的變革乏力的企業(yè)可能就將消失在浪潮之中，但整體來(lái)說(shuō)還是非常好的。
此外，意見(jiàn)提出要推動(dòng)停車的智能化和信息化，建立健全停車數(shù)據(jù)庫(kù)，這與我們科拓一直以來(lái)的發(fā)展思路是非常契合的。自去年我們跟廈門禹洲世貿(mào)商城攜手建成全國(guó)首個(gè)支持微信自助繳費(fèi)的停車場(chǎng)后，符合大數(shù)據(jù)化、信息共享等互聯(lián)網(wǎng)思維的智慧停車場(chǎng)在全國(guó)遍地開花，我們的“速停車”平臺(tái)還榮獲今年微信優(yōu)秀合作伙伴項(xiàng)目獎(jiǎng)，成為業(yè)內(nèi)唯一一家獲獎(jiǎng)企業(yè)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+停車”是推動(dòng)智慧城市進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，我們深信在此次政策利好的推動(dòng)下，智慧停車行業(yè)一定可以走得更遠(yuǎn)更好。
北京易泊安科技有限公司總經(jīng)理王學(xué)林
相對(duì)于各地已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》更為全面、完整，政策向重點(diǎn)解決居住區(qū)剛性停車需求傾斜是準(zhǔn)確的，期待各地方政府盡快出臺(tái)配套細(xì)則，加快停車場(chǎng)建設(shè)速度。
當(dāng)國(guó)內(nèi)的停車資源仍為稀缺資源時(shí)，停車費(fèi)的定價(jià)原則在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，應(yīng)該有相應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者利益的監(jiān)管，避免奸商利用稀缺，毀掉市場(chǎng)化的前途。另外，在國(guó)家政策的背景下，如何落地補(bǔ)助政策？如何簡(jiǎn)化行政手續(xù)？如何測(cè)算成本和收益？科學(xué)合理實(shí)施細(xì)節(jié)的推出將是《指導(dǎo)意見(jiàn)》成敗的關(guān)鍵。
廈門大手控制技術(shù)有限公司總經(jīng)理馬利
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)于停車行業(yè)將有一個(gè)很大的促進(jìn)作用，給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也有利于緩解城市停車難的現(xiàn)象。
首先，它將會(huì)促進(jìn)停車行業(yè)的信息化建設(shè)，包括智慧停車、收費(fèi)管理、數(shù)據(jù)上傳等。鼓勵(lì)民資進(jìn)入停車行業(yè)，建設(shè)城市停車場(chǎng)，能夠帶動(dòng)停車設(shè)備銷量的提升。其次，它對(duì)停車企業(yè)來(lái)說(shuō)提出了更高的要求，需要企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面做好功課，滿足智慧城市建設(shè)的需求。
最后，對(duì)我們大手公司來(lái)說(shuō)，我們前期已經(jīng)做好了充足的技術(shù)儲(chǔ)備，下一步將借助行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，加快市場(chǎng)開拓，加大銷售力度。
北京漢王智通科技有限公司智能泊車事業(yè)部經(jīng)理高軒
我認(rèn)為《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)于停車行業(yè)來(lái)說(shuō)最大的意義就是有了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了行業(yè)的發(fā)展方向—產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作。
一方面，對(duì)于停車企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面的指導(dǎo)意見(jiàn)將會(huì)極大促進(jìn)停車領(lǐng)域智能化、信息化的建設(shè)以及裝備制造水平的提升，尤其是關(guān)于停車裝備制造國(guó)有化，核心技術(shù)的自主創(chuàng)新方面給我們企業(yè)明確了發(fā)展方向。
另一方面，在停車領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通將會(huì)成為一個(gè)新的趨勢(shì)?，F(xiàn)在政府明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，這對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。我們公司在車牌識(shí)別系統(tǒng)等領(lǐng)域擁有廣泛的市場(chǎng)占有率，現(xiàn)在又有了這一重大利好消息，我們對(duì)停車行業(yè)的前景充滿信心。
凱億（杭州）停車場(chǎng)管理有限公司總經(jīng)理黃施平
剛剛得知政府停車收費(fèi)定價(jià)范圍將逐步縮小的消息后，非常高興。如果能自主定價(jià)的話，我們會(huì)在成本比較高的地段稍微上調(diào)一下價(jià)格，這對(duì)于我們民間投資者來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，減少了投資風(fēng)險(xiǎn)，資金回籠也更快了。
杭州市市區(qū)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)發(fā)展中心
政府方面也意識(shí)到公共停車場(chǎng)投資者存在的各種憂慮，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前就推出了鼓勵(lì)和推進(jìn)公共停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的新政策，在商業(yè)配建、社會(huì)力量開發(fā)停車嘗自主定價(jià)等方面給予政策支持，力求消除投資者的顧慮。
現(xiàn)在國(guó)家層面出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，以后停車場(chǎng)價(jià)格就是市場(chǎng)說(shuō)了算，像車位緊張的地段，價(jià)格就可以略高于政府指導(dǎo)價(jià)。利用價(jià)格杠桿，可以一定程度上緩解市中心的擁堵。
寧波市治堵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人
要吸引社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是讓其從中獲利。就目前市場(chǎng)情況而言，寧波整體停車收費(fèi)價(jià)格偏低，而且道路等免費(fèi)停車現(xiàn)象大量存在，這些都極大制約了民間資本投資停車設(shè)施的積極性。
緩解“停車難”是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，這其中需要有規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、交警、城建、城管等一系列相關(guān)職能部門的通力合作。
城市停車設(shè)施建設(shè)是一個(gè)準(zhǔn)公共事務(wù)，如果能科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，通過(guò)營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼、價(jià)格管理等手段，采用ＰＰＰ等模式，吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，能夠極大提高停車設(shè)施建設(shè)的效率。
全國(guó)道路停車行業(yè)聯(lián)盟
輪值主席徐道睦：
兩年之前，跟政府、停車主管部門談產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)什么反應(yīng)，現(xiàn)在則是發(fā)改委正式發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，且所有的措施均是圍繞停車產(chǎn)業(yè)化，感覺(jué)我們的努力終于有了回報(bào)！一年半以前，我的提案中提到要對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行摸底，去年的道路停車行業(yè)聯(lián)盟年會(huì)的主題互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，現(xiàn)在這些都是文件中的一條，這讓我們非常高興。
當(dāng)然，文件也有一些不足之處，比如鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，車位產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題卻沒(méi)有具體說(shuō)明，而目前國(guó)家也沒(méi)有這方面的法規(guī)，地方政府辦理車位產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有清晰的依據(jù)，實(shí)際操作起來(lái)會(huì)有很大的難度，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是停車產(chǎn)業(yè)化的最大問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題模糊不清，將直接影響社會(huì)投資熱情。
其次，關(guān)于價(jià)格部分，正式文件比征求意見(jiàn)稿要保守，征求意見(jiàn)稿說(shuō)的是全面放開價(jià)格管制，而正式文件僅提到“全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)”，除了新建停車場(chǎng)，現(xiàn)有的停車場(chǎng)也有很多非政府投資的，這些價(jià)格不放開嗎？新建的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？發(fā)文后批建的？發(fā)文后建成的？這一點(diǎn)沒(méi)有提到，將來(lái)各地的政策就會(huì)不同，可能引起混亂，對(duì)投資不利，價(jià)格和政策這兩方面，還有待具體細(xì)則的出臺(tái)。如果兩個(gè)相鄰的停車場(chǎng)一個(gè)符合條件可以自由定價(jià)，而另一個(gè)價(jià)格受限于政府，只能實(shí)行低價(jià)，那么可以自由定價(jià)的停車場(chǎng)也無(wú)法制定高價(jià)，否則無(wú)人來(lái)停，因此，雙規(guī)定加自由市場(chǎng)是行不通的。我現(xiàn)在正在寫有關(guān)建議將政府擁有的停車場(chǎng)也拿出來(lái)市場(chǎng)化的提案，這也是產(chǎn)業(yè)化的一部分，如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給了市場(chǎng)，停車收費(fèi)又該作何處理？所以停車收費(fèi)不能以產(chǎn)權(quán)來(lái)做區(qū)分，我認(rèn)為，只有路內(nèi)停車和重要的公共場(chǎng)所實(shí)行政府定價(jià)，其他停車場(chǎng)全面放開價(jià)格才能做到真正的產(chǎn)業(yè)化。還有，就是老問(wèn)題了，《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有提到路內(nèi)管理的限時(shí)停車，僅靠?jī)r(jià)格杠桿在目前中國(guó)還是不太可行，深圳、北京都是例子。住建部中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
教授級(jí)高工董蘇華：
本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》由發(fā)改委牽頭、七部委聯(lián)合下發(fā)，推行力度比之前任何一個(gè)部門單獨(dú)下發(fā)的政策都要強(qiáng)，與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施不同，停車設(shè)施并非國(guó)家直接管控，其建設(shè)單靠國(guó)家投資也不太現(xiàn)實(shí)，因此，只能通過(guò)發(fā)布鼓勵(lì)政策來(lái)推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化，政府已經(jīng)意識(shí)到了停車問(wèn)題的重要性，將停車場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化加入到拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略中來(lái)，這是一大進(jìn)步。
本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到了放開停車設(shè)施收費(fèi)，根據(jù)我們的調(diào)查研究，國(guó)外的停車價(jià)格基本都是放開的，停車收費(fèi)市場(chǎng)化是推行停車產(chǎn)業(yè)化的第一步，另外，我認(rèn)為，對(duì)于各城市停車資源的摸底也是很重要的，車位數(shù)量的摸底，是制定政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)，本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提到了這一點(diǎn)，指導(dǎo)意見(jiàn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較全面，但是還是重在落實(shí)。
當(dāng)然，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也存在一些不足，比如，對(duì)于停車位的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，車位能否辦理產(chǎn)權(quán)證、能否自由交易流動(dòng)，是推行停車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，其次，老舊小區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)用地、地下空間的開發(fā)也需要有明確的規(guī)定，這些方面細(xì)則還有待出臺(tái)。
立體車庫(kù)企業(yè)杭州友佳機(jī)密機(jī)械有限公司
執(zhí)行董事邱榮賢：
我覺(jué)得目前影響社會(huì)資本投資建設(shè)停車場(chǎng)的主要原因就是停車收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接決定了停車場(chǎng)的投資回報(bào)，如果各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都像上海一樣能達(dá)到一小時(shí)15元的話，應(yīng)該就會(huì)有很多民間資本進(jìn)入到停車場(chǎng)建設(shè)中來(lái)了，發(fā)改委發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定“全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)”，將社會(huì)資本投資建設(shè)停車場(chǎng)的停車收費(fèi)市場(chǎng)化，這將有助于停車領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的吸引。
另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)既有停車資源的開放共享，我認(rèn)為，如果這部分開放停車資源的停車場(chǎng)業(yè)主能將停車場(chǎng)委托給專業(yè)的民間經(jīng)營(yíng)管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，在不影響自身停車的前提下，實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車，首先，停車場(chǎng)業(yè)主方可以增加收入，而停車場(chǎng)管理公司不用增加大額投入就能參與到停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中來(lái)，這樣的方式，相比較巨額投資進(jìn)行停車場(chǎng)建設(shè)可能更容易被社會(huì)投資者接受。
另外，目前國(guó)內(nèi)的停車場(chǎng)建設(shè)更傾向于集中建設(shè)大規(guī)模的停車場(chǎng)，這樣的方式，首先停車場(chǎng)自身的使用率可能得不到滿足，造成資源浪費(fèi)，其次，集中大規(guī)模的停車場(chǎng)還容易造成交通方面的問(wèn)題，而小規(guī)模的、零星的、遍布各處的停車場(chǎng)不僅投資少，且無(wú)疑更能有效滿足停車需求，不僅如此，一些零星的土地也可以被很好的利用，比如高架橋下，比如公園的角落，因此，我認(rèn)為零星的建設(shè)停車場(chǎng)也應(yīng)該受到政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。
深圳怡豐自動(dòng)化科技有限公司
副總經(jīng)理張軍：
這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)改委已經(jīng)想的比較周到了，責(zé)任主體以政府、規(guī)劃部門為主導(dǎo)，政府牽頭，已經(jīng)是非常好比較接地氣了。
我覺(jué)得，要是相應(yīng)的要求各地政府成立相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，下達(dá)一定的指標(biāo)，效果會(huì)更好。以往停車問(wèn)題的解決就是沒(méi)有落實(shí)到位，就連北京這樣的大城市的停車管理，也是九龍治水，目前北京的停車是由北京交委下面的交通局的停車管理處來(lái)管理的，它只是一個(gè)協(xié)調(diào)單位，沒(méi)有職能，這也跟中國(guó)的體制有關(guān)。隨著停車問(wèn)題越來(lái)越緊張，政府也會(huì)更加重視，我覺(jué)得就停車問(wèn)題各地應(yīng)有一個(gè)責(zé)任副市長(zhǎng)或是市委秘書長(zhǎng)，由他們來(lái)牽頭來(lái)負(fù)責(zé)這件事情，每年組織一次年會(huì)來(lái)制定目標(biāo)，到年底的時(shí)候再看一下目標(biāo)有沒(méi)有完成，這樣可能能更有效的解決停車問(wèn)題。
政策能不能落地，能不能落到實(shí)處，我們還得再觀察一段時(shí)間，但是整體來(lái)講，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)于我們停車行業(yè)、停車事業(yè)，尤其是對(duì)我們立體車庫(kù)企業(yè)，是一個(gè)重大利好。
深圳偉創(chuàng)自動(dòng)化設(shè)備有限公司
董事長(zhǎng)林偉通：
《指導(dǎo)意見(jiàn)》將推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化上升到國(guó)家層面，對(duì)于停車行業(yè)的發(fā)展肯定有很大的推動(dòng)作用，但實(shí)際實(shí)施起來(lái)肯定不會(huì)很容易。目前停車場(chǎng)還是在建筑物的范疇，項(xiàng)目建設(shè)需要通過(guò)規(guī)劃、消防等一系列繁瑣的審批手續(xù)，另外，一個(gè)車庫(kù)的回報(bào)周期大概要二三十年，周期太長(zhǎng)，而且BOT項(xiàng)目中很少有投資方能拿到這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這也在一定程度上限制了社會(huì)資金投資停車場(chǎng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的能夠在項(xiàng)目中加入部分商業(yè)面積，將有利于社會(huì)資金的引入，另外允許停車場(chǎng)外墻平面廣告或LED屏幕廣告的設(shè)置也會(huì)大大縮短項(xiàng)目回報(bào)期，這也應(yīng)該是鼓勵(lì)的一部分。
唐山通寶停車設(shè)備有限公司
總經(jīng)理王牧軒：
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，肯定是一個(gè)利好，但是，對(duì)于停車位產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，意見(jiàn)僅僅提了一句“投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)”,沒(méi)有具體的規(guī)定，各地方主管部門就很難出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則，即便是有些城市目前已經(jīng)有了辦理停車位產(chǎn)權(quán)的政策，也僅僅是限于整體的、不可分割的停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易，給車位辦理產(chǎn)權(quán)證、賦予車位獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，讓車位產(chǎn)權(quán)可以流動(dòng)與交易，這將是停車產(chǎn)業(yè)化的最大推動(dòng)力。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于車庫(kù)的驗(yàn)收也沒(méi)有明確規(guī)定，我認(rèn)為，對(duì)于配建停車場(chǎng)車位數(shù)的驗(yàn)收，主管部門應(yīng)從嚴(yán)管理，這樣才能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
杭州西子石川島停車設(shè)備有限公司
品牌策劃經(jīng)理嚴(yán)卓磊：
吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的政策其實(shí)早在2010年就已經(jīng)在沿海城市開始試點(diǎn)了，這次發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是對(duì)全國(guó)停車投資的一次推行。作為一家設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，這樣的政策推行有益于停車設(shè)備的推廣。
北京航天匯信科技有限公司
技術(shù)總監(jiān)徐志宇:
當(dāng)前房地產(chǎn)不景氣，立體車庫(kù)行業(yè)也受到了一定的影響，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在這樣的形勢(shì)下出臺(tái)被賦予了特殊的意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》能否最終落到實(shí)處，還需要各方努力。我們作為企業(yè)非常歡迎鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》我們也會(huì)練好內(nèi)功，注重產(chǎn)品質(zhì)量與研發(fā)、加大市場(chǎng)開拓力度。
