完善應急管理提升服務水平為軌道交通運營安全加碼
2015-08-19
7月27日，北京地鐵機場線一列車在行駛途中，列車車廂頂部突然起火冒煙，隨后機場線中斷運營，消防部門亦出動協助。據統(tǒng)計，今年第二季度，北京市軌道交通路網共發(fā)生影響列車運行的故障383次，較第一季度減少68次，環(huán)比下降15%，但與去年同比則增多29次。
8月11日，交通運輸部辦公廳發(fā)布《關于做好<國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案>貫徹落實工作的通知》(簡稱《通知》)，提出需要適應城市軌道交通發(fā)展新形勢，進一步建立健全城市軌道交通應急管理體系。各地城市軌道交通運營主管部門、運營單位針對此項工作做了不少努力。
突發(fā)事件考驗軌道交通運營
7月28日，上海地鐵1號線早高峰期間，供電系統(tǒng)突發(fā)故障，致使大量乘客滯留。上海市交通委指揮中心先后四批次共調集110輛公交車，前往地鐵1號線莘莊站至徐家匯站區(qū)段，執(zhí)行公交配套接駁任務，共疏運乘客1萬余人次。期間，上海市公安局增派300余名警力，會同閔行區(qū)、徐匯區(qū)政府加強道路管控與站點秩序維護，并臨時征用過路大客車配合疏解站點積壓人流。
盡管采取了相應的應急措施，此次故障還是對乘客的出行造成諸多不便。在軌道交通網絡日趨發(fā)達的今天，突發(fā)事件對城市的有序生產活動產生了巨大影響。
在近日舉行的上海市第十四屆人大常委會第二十二次會議上，施榮范委員認為，上海軌道交通長時間持續(xù)的大客流今后還會增加，而且背后是上海的人口總量，短時間內不能得到有效控制?！皩τ诖罂土鬟\輸中出現的突發(fā)事件，應該從政府層面來加強特大型城市急救體系、急救布局的建設?！?br />
據了解，國際地鐵協會用兩次5分鐘以上延誤間平均行車公里數作為安全可靠性指標之一。兩起“5分鐘事故”間列車持續(xù)走行公里數越多越好。2013年，北京地鐵公司實現了兩次5分鐘以上延誤間行車275萬車公里，截至2014年9月，北京地鐵兩次5分鐘以上延誤間行車為426.6萬車公里，這項指標在國際地鐵協會31名成員中保持領先水平。
促進信息共享社會共治共管
按照《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》(簡稱《預案》)的要求，城市軌道交通運營主管部門加強對運營安全的日常監(jiān)測和各類風險信息的分析研判，并與其他部門建立定期會商和信息共享機制。
城市軌道交通運營突發(fā)事件應急組織指揮機構成員單位主要包括城市軌道交通運營主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、質檢、新聞宣傳、通信、武警等部門和單位。“對跨城市運營的城市軌道交通線路，還要求建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制，并明確各級應急響應的責任主體。”5月14日《預案》發(fā)布當日，交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光說。
此前，5月1日，北京市首部軌道交通地方性法規(guī)《北京市軌道交通運營安全條例》(簡稱《條例》)開始施行。此次《條例》更注重社會共治共管和乘客權益保障?！吧鐣仓喂补?，所以希望廣大乘客在乘坐中如果發(fā)現一些不文明的行為，以及影響到軌道交通安全的行為，及時撥打市交通委12328投訴熱線，向我們進行投訴舉報，我們執(zhí)法人員會在第一時間趕到現場予以處置?！北本┦薪煌▓?zhí)法總隊軌道交通執(zhí)法大隊副大隊長李海濤說。
此外，《條例》細化了社會公眾尤其是乘客的行為準則。對危害設備設施安全行為予以禁止，如損壞隧道、軌道等設施，在保護區(qū)擅自施工作業(yè)等行為。對危害運行安全的行為予以禁止，如擅自進入軌道、隧道等高度危險區(qū)域。
另辟專項預案開展應急演練
近日，為加強應急管理，消除各類潛在的風險隱患，天津市召開宣傳貫徹《預案》的工作會議。天津市將梳理優(yōu)化市內軌道交通運營突發(fā)事件應急組織指揮體系和安全運營情況的日常監(jiān)測機制，明確了天津市軌道交通運營突發(fā)事件應急指揮部各成員單位的職責。據悉，天津市軌道交通運營應急指揮部各成員單位將在10月31日前完成各自的保障預案，每年組織不少于1次的全市綜合應急演練。
《預案》適用于城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設施設備故障、損毀，以及大客流等情況造成的突發(fā)事件，自然災害和恐怖襲擊等社會安全事件造成的突發(fā)事件并不適用。在《預案》規(guī)定之外，各地軌道交通運營單位往往還有針對各種突發(fā)事件的專項預案。
北京地鐵公司調度指揮中心相關負責人表示，北京地鐵公司有完整的應急管理體系，并且根據突發(fā)事件的不同，分別還有70多個專項預案。
據介紹，2014年全年，北京地鐵公司共組織3次專項綜合應急演練：3月28日，在15號線國展站組織開展了高架線路區(qū)間疏散演練，真實模擬了高架線區(qū)間車廂內部起火冒煙和乘客疏散的場景；6月11日，在郭公莊車輛段組織了綜合防汛演練；7月12日，在運營三分公司太平湖車輛段組織了列車脫軌起復演練，該次列車起復演練特意邀請60位地鐵粉絲到現場觀摩。
完善信息發(fā)布創(chuàng)新安全服務
據了解，北京市現行的《北京市軌道交通路網突發(fā)事件乘客信息發(fā)布規(guī)則》(簡稱《規(guī)則》)包含了豐富的全媒體信息發(fā)布手段，地鐵官方網站、微博等多種宣傳方式納入信息發(fā)布渠道。
北京市軌道交通指揮中心負責人介紹，隨著北京軌道交通網絡化規(guī)模的擴大和城市客運交通骨干作用的凸顯，乘客在乘坐軌道交通時對運營服務信息和客流引導信息的需求越來越強烈，特別是在軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時，盡快疏導事發(fā)現場的乘客、引導事發(fā)地外的乘客不要前往顯得尤為重要，若處置不當可能會引發(fā)安全問題。
《規(guī)則》規(guī)定，北京地鐵現在運營異常信息發(fā)布的啟動時機為“列車運行間隔超過計劃間隔2倍或列車延誤時間達到10分鐘時”，大幅度提高了信息發(fā)布的及時性。以北京地鐵5號線為例，早高峰最小行車間隔2.5分鐘，當列車延誤5分鐘時，將啟動應急預案。“對運營影響較大的事件信息，乘客信息系統(tǒng)將以全屏方式顯示?！必撠熑私榻B。
《規(guī)則》的頒布實行，進一步規(guī)范了北京地鐵乘客信息發(fā)布工作，對確保信息發(fā)布及時、準確、統(tǒng)一奠定了基礎，對提高軌道交通運營服務水平，方便乘客出行具有重要作用。
