解局：天津港出事應(yīng)該誰(shuí)負(fù)責(zé)？
2015-08-17
8月12日晚間在天津港發(fā)生的那起事故，已經(jīng)有了官方的稱謂，叫“特別重大火災(zāi)爆炸事故”。
事故發(fā)生了，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？事發(fā)地天津港，屬于哪個(gè)部門管理？
8月16日上午的新聞發(fā)布會(huì)，有媒體記者提問(wèn)天津市委宣傳部副部長(zhǎng)龔建生，事故救援由誰(shuí)牽頭？如何組織指揮？得到的回答是：“這個(gè)問(wèn)題下來(lái)以后我再盡快詳細(xì)了解”。
這些天來(lái)，政知道（微信ID：upolitics）小編覺(jué)得，事故是復(fù)雜的，報(bào)道是復(fù)雜的，但有些東西，不應(yīng)該是復(fù)雜的。
1984年起天津港主要?dú)w天津管
要討論天津港的管理體制，政知道（微信ID：upolitics）小編要從頭講起。
1986年的《經(jīng)營(yíng)與管理》刊登過(guò)這樣一篇文章，題目就叫《論天津港管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義》。
也就是說(shuō)，在上世紀(jì)80年代，天津港就進(jìn)行了管理體制的改革，當(dāng)時(shí)是怎么改的？
從1984年6月1日起，天津港進(jìn)行體制改革試點(diǎn)，實(shí)行以天津市領(lǐng)導(dǎo)為主，中央交通部領(lǐng)導(dǎo)為輔的管理體制。
文章直言此前我國(guó)港口管理體制的弊端，指出“國(guó)家財(cái)力有限，而通過(guò)港口受益的各地政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)港口建設(shè)和發(fā)展，造成港口建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)”，“條塊分割的管理體制人為地割裂了港口與城市的內(nèi)在聯(lián)系，出現(xiàn)了種種弊端”。
對(duì)此，“黨中央和國(guó)務(wù)院決定將天津港列為全國(guó)港口管理體制改革的試點(diǎn)”。
這一改革在某種程度上可以用四個(gè)字來(lái)概括：港口下放。
港口下放了，天津要怎么做？
當(dāng)時(shí)的天津市政府決定把中央給地方的港口管理權(quán)，原則上都下放給港務(wù)局，并給港務(wù)局?jǐn)U大權(quán)限，期望通過(guò)擴(kuò)權(quán)，使港務(wù)局逐步向政企分開(kāi)的方向發(fā)展。
天津市國(guó)資委網(wǎng)站市管國(guó)企名錄。
港口全部下放
17年之后，2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了一份文件。
在這份《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見(jiàn)》之前，國(guó)辦加上了一些話，其中有一句：“交通部要會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中央企業(yè)工委等有關(guān)部門，組織專門班子，配合地方人民政府，于2002年3月底前完成港口的下放工作”。
大家可能會(huì)疑惑，港口不是已經(jīng)下放了嗎，為什么又要下放，難道此前的力度不夠嗎？
讓政知道（微信ID：upolitics）小編帶大家來(lái)看看文件正文吧。
文件開(kāi)門見(jiàn)山地指出，1984年以后，國(guó)家對(duì)主要港口的管理體制進(jìn)行了重大改革，形成了目前的秦皇島港由中央管理，沿海和長(zhǎng)江干線37個(gè)港口由中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府為主的管理體制。但現(xiàn)行港口管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，需要進(jìn)一步深化改革。
原來(lái)，此前中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制已經(jīng)“OUT”了。
17年后，當(dāng)年的試點(diǎn)顯然還需要再試，如何試呢？
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“將現(xiàn)由中央管理的秦皇島港以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理”。港口下放后，原則上交由港口所在城市政府管理；需要由省級(jí)政府管理的，由省級(jí)政府按照“一港一政”的原則自行確定管理形式。此外，還要改革港口現(xiàn)行的計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理體制。計(jì)劃管理，由現(xiàn)行中央計(jì)劃管理改為地方管理；財(cái)務(wù)管理，由“以港養(yǎng)港、以收抵支”改為“收支兩條線”。
政府與國(guó)企
自2004年起，《中華人民共和國(guó)港口法》正式實(shí)施，讓我們來(lái)看看法條里面有關(guān)港口安全與監(jiān)督管理的內(nèi)容。
港口法規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。如有違反，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由港口行政管理部門吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
比照天津港，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)為天津港（集團(tuán)）有限公司。這是一家在港口“政企分開(kāi)”改革背景下，由天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制而成的國(guó)有特大型獨(dú)資企業(yè)，揭牌時(shí)間為2004年，負(fù)責(zé)全面經(jīng)營(yíng)和發(fā)展天津港。它也是此次事發(fā)的東疆港區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的主體。
按照港口法的表述，“由盛自治區(qū)、直轄市政府管理的港口，由盛自治區(qū)、直轄市政府確定一個(gè)部門具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理”，天津市政府部門就是法條中所指的“港口行政管理部門”。具體到天津港中的東疆港區(qū)，由天津市政府設(shè)立的天津東疆保稅港區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)保稅港區(qū)及其毗鄰區(qū)實(shí)施統(tǒng)一行政管理。
港口法中還規(guī)定，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。還應(yīng)當(dāng)對(duì)港口安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查；檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。
這，無(wú)疑是政府部門該做的事。
交通部還擔(dān)責(zé)嗎？
港口都全面下放了，交通部對(duì)于港口工作還負(fù)責(zé)嗎？
答案當(dāng)然是肯定的。
港口法中有這么一句，“國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)的港口工作”。
各位看到這里不要一頭霧水。這里的主管，更多的是指從法條規(guī)定層面上對(duì)全國(guó)港口工作進(jìn)行規(guī)范；至于具體執(zhí)行，還是主要靠各地政府部門來(lái)做。所以港口法寫明，“由盛自治區(qū)、直轄市政府管理的港口，由盛自治區(qū)、直轄市政府確定一個(gè)部門具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理”。
2012年12月，交通部公布了這樣一份規(guī)定：《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。該規(guī)定強(qiáng)調(diào)，新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目由港口行政管理部門進(jìn)行安全條件審查，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查工作。
2015年4月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作的通知》發(fā)布。通知指出，去年交通部組織開(kāi)展了港口油氣輸送管線安全專項(xiàng)排查整治和港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，所在地港口行政管理部門要在此基礎(chǔ)上，逐個(gè)建立所監(jiān)管企業(yè)的基礎(chǔ)檔案，檔案應(yīng)包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)設(shè)施信息、安全設(shè)施信息、主要負(fù)責(zé)人信息及碼頭、儲(chǔ)罐、管線電子分布圖等必要內(nèi)容，并于2015年6月底前將檔案報(bào)送至省級(jí)港口行政管理部門；各省級(jí)港口行政管理部門要在2015年7月底前將檔案建立情況和隱患后續(xù)整改情況書(shū)面報(bào)交通部。
照此推算，天津港的相關(guān)情況應(yīng)該已經(jīng)于今年7月底之前上報(bào)交通部了。
通知下發(fā)不到4個(gè)月后，天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。2天之后的8月14日，交通部安委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知》。
更早的1天之前，8月13日，交通部部長(zhǎng)楊傳堂主持召開(kāi)緊急會(huì)議，成立交通運(yùn)輸部應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。會(huì)后，他立即帶隊(duì)趕赴天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。
