高速公路調(diào)高收費(fèi)須經(jīng)得起推敲
2015-08-17
周慶華
據(jù)央視等多家媒體報(bào)道，云南省物價(jià)局近日決定提高26條高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，輿論議論較多。而云南省交通部門解釋說(shuō)，調(diào)高收費(fèi)的原因是經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)展困難、籌資困難、引資困難以及補(bǔ)助困難。
雖然當(dāng)?shù)亟o出了理由，但筆者以為，這些理由其實(shí)經(jīng)不起推敲。因?yàn)椋煌ú块T在解釋為什么要延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都是只談這樣做的必要性，談高速公路公司如何如何困難，而只字不提其他化解高速公路矛盾和困難的措施。此舉也是繼山東延長(zhǎng)15條高速公路收費(fèi)期后，地方交通部門作出的又一項(xiàng)引人爭(zhēng)議的決策。
事實(shí)上，對(duì)高速公路來(lái)說(shuō)，除了收費(fèi)可以做文章之外，其他方面能做的文章也很多，且效果遠(yuǎn)比收費(fèi)好。首先，公路建設(shè)并不是多多益善、等級(jí)越高越好。在更多情況下，要堅(jiān)持量力而行、適可而止。否則，就有可能適得其反，嚴(yán)重降低公路的運(yùn)行效率。以云南省為例，2013年高速公路日均車流量為12539輛，僅為全國(guó)平均車流量20998輛的59.72%。也就是說(shuō)，這些已經(jīng)建成的高速公路，閑置現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。
其二，要不要都建成高等級(jí)公路？如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有經(jīng)濟(jì)承受能力的地區(qū)，將公路建設(shè)的等級(jí)稍稍提高一點(diǎn)是可以的。而像云南等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就可以在現(xiàn)有的條件下，適當(dāng)提高一下公路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而不是一味地以高速公路為模板。特別是人口相對(duì)稀少的地方，還是應(yīng)當(dāng)以其他等級(jí)的公路為主。這樣，建設(shè)和管理成本就能大大降低，負(fù)擔(dān)也會(huì)大大降低。
其三，建設(shè)和管理成本到底有多高？目前，高速公路的建設(shè)和管理成本，都是交通部門獨(dú)家對(duì)外發(fā)布，審計(jì)等職能部門對(duì)外公布的數(shù)據(jù)似乎并不充分。那么，其運(yùn)營(yíng)成本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性如何，是否存在違法亂紀(jì)和貪污腐敗等方面的問(wèn)題，都讓人們質(zhì)疑。
此外，像收費(fèi)高速這種項(xiàng)目，遠(yuǎn)比一般性政府工程更具公私合營(yíng)模式實(shí)施條件，而不像某些部門所說(shuō)的那樣——社會(huì)資本沒(méi)興趣。這也說(shuō)明，高速公路出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重現(xiàn)象，主要還是因?yàn)槠溥\(yùn)營(yíng)體制的問(wèn)題。如果由社會(huì)資本參與建設(shè)，可能就不會(huì)像現(xiàn)在這樣。
所以，高速公路除了在提高收費(fèi)上做文章之外，還是有很多其他文章可做的。其實(shí)，費(fèi)到底要不要上調(diào)，賬到底應(yīng)該怎么算，應(yīng)該交給審計(jì)部門去做，實(shí)行陽(yáng)光公示，這樣不僅更科學(xué)，而且也經(jīng)得起民眾質(zhì)疑。
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