旅游公路如何串起海南最美風景線
2015-08-14
文昌濱海旅游公路。本報記者王凱攝
■本報記者侯小健特約記者陳濤通訊員羅利明
核心提示
一條路，串起片片美景，讓游人留住腳步；一條路，展示人文歷史，讓游人加深記憶……
這，就是人們向往的旅游公路。
借助國際旅游島建設東風，我省旅游公路建設迎來了新機遇。繼文昌濱海旅游公路建成后，我省正全力建設萬寧石梅灣至大花角旅游公路。未來幾年，濱海旅游公路將成為一道亮麗的景觀。
省長劉賜貴近日在萬寧考察石梅灣至大花角旅游公路建設現(xiàn)場時指出，旅游公路的建設必須要與景觀充分結合，依景建路、遇景設臺，配套建設觀景、休閑、購物、就餐等設施，真正賦予旅游公路旅游服務功能。
海南旅游公路建設剛剛起步，可說是在探索中前行，既有亮點，也有不足。如何樹立科學設計理念，打造“內(nèi)優(yōu)外美、路景相容、生態(tài)環(huán)保、紅綠相映”的旅游公路，為國際旅游島添光彩，是我們面臨的課題。
起步
國際旅游島建設催生旅游公路
離大海不遠處，緊挨公路而建的便利店已基本完工，正加緊裝修。旁邊還建有景觀棧道、廁所、停車場等服務設施。工人傅伏世與20多名工友正在進行內(nèi)部裝修。這，就是在建的萬寧石梅灣至大花角旅游公路的一個觀景平臺——怡心野趣觀景點。
“沿線共有13處觀景點，兩處服務區(qū)，布設慢行功能車道，滿足旅行者觀光與休閑需求，該路計劃年底完工?！表椖看ń?jīng)理倪號葉說。
省交通工程建設局局長呂曉宇說，隨著國際旅游島建設序幕的拉開，旅游公路也應運而生。2010年7月，《海南國際旅游島建設發(fā)展綱要》提出：“延伸沿海公路主干線，分期、分段建設沿海觀光公路，打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的通道，提高景區(qū)的可進入性?！?010年8月，海南省與交通運輸部簽署《加快推進海南國際旅游島交通運輸發(fā)展會談紀要》，進一步明確省部共建一批設施齊全、功能完善、符合國際服務標準的旅游公路，建成特色突出的環(huán)島濱海景觀公路。其中，文昌東郊至龍樓、陵水水口廟至南灣猴島、瓊海港下至潭門、萬寧石梅灣至大花角旅游公路被確定為4個示范項目。
省交通運輸廳副廳長姚建勇說，圍繞海南旅游公路建設如何秉承先進的設計理念，高起點規(guī)劃這一問題，從2010年起，省交通運輸部門以國際旅游島綱要為框架，與交通運輸部聯(lián)手開展旅游公路課題研究，專門編制了《海南省旅游公路設計導則》，導則借鑒了國際最新理念和建設標準，從總體設計、主體工程建設指標、安全設施、服務設施、景觀環(huán)保等各個方面，詳細進行了規(guī)劃。明確了旅游公路的設計理念和目標：特色突出、主題明確、功能到位、自然和諧、舒適愉悅。確定了我省濱海、山地、沿江、文化歷史旅游公路類型，設有觀景平臺、房車基地、停車休息區(qū)等。
2012年初，《海南省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批復，規(guī)劃提出，到2020年，新改建旅游公路達到1000公里以上，基本建成環(huán)島濱海旅游公路。
目前，我省已建成文昌東郊至龍樓、昌江棋子灣等濱海旅游公路59公里，在建95公里。
“從全國來說，旅游公路建設剛剛起步，一切都在探索中前行?！苯煌ㄟ\輸部科學研究院有關專家說。
短板
建設剛剛起步存在一些不足
短板1旅游公路規(guī)?？傮w不足
“海南旅游資源豐富、景點眾多，但受景區(qū)開發(fā)、建設資金等問題限制，目前景區(qū)通達深度參差不齊，部分重點旅游景區(qū)尚無干線公路連接，還存在不少‘斷頭路’，景區(qū)間聯(lián)系不甚順暢，在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。”省旅游發(fā)展研究會會長王健生坦言。
據(jù)了解，目前我省高速公路、國省道等干線通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)之間的連接通道配置不足，通往景區(qū)景點的公路建設標準偏低，相當部分是利用原有的農(nóng)村公路，路面質量及通行條件較差，旅游景區(qū)的可進入性不強，沿海地區(qū)的濱海旅游公路無論是數(shù)量和等級均不能滿足國際旅游島建設的需求。
短板2
旅游服務配套設施不全
8月8日，雙休日。文昌濱海旅游公路東郊至龍樓段車來車往，熱鬧非凡。來自海口的王先生攜家人來到文昌月亮灣觀海景?！拔牟秊I海旅游公路沿途景觀很美，但美中不足的是無服務區(qū)，路牌上明明標有‘椰風海韻’、‘九天攬月’服務區(qū)，可一路上卻找不到。沒有服務區(qū)，要停車休息買東西很不方便。另外，路上也沒有觀景臺?！蓖跸壬粺o遺憾地說。
據(jù)省交通運輸廳建設處有關人士介紹，規(guī)劃中有兩個服務區(qū)，但因征地問題尚未開工。記者近日在萬寧石梅灣到大花角旅游公路施工現(xiàn)場采訪時了解到，該路仍有兩個服務區(qū)及觀景平臺也因征地問題至今尚未開建。
江蘇省交通規(guī)劃設計院院長、研究員級高工楊衛(wèi)東說，海南現(xiàn)有公路對旅游景區(qū)的標識和指引系統(tǒng)不完備，缺乏旅游游客中心、觀景臺等旅游服務配套設施，無法滿足游客的多元需求。
專家指出，服務區(qū)是公路沿線重要的設施之一。目前我省一些公路服務區(qū)設施不全、規(guī)模孝功能單一，未能很好與當?shù)鼐坝^、人文、旅游資源融合，不能滿足旅游交通的要求。
短板3
路與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)
林先生是個攝影愛好者，周末經(jīng)常驅車到海邊拍海景?！拔易罱脦状伍_車到在建的萬寧石梅灣到大花角旅游公路轉悠，路上設了不少觀景臺，讓游客停車休息、看海景，很好。但遺憾的是，部分路段周邊環(huán)境遭受破壞，簡直大煞風景?！绷窒壬f。
記者近日在該路看到，沿途亂采亂挖、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，公路邊坡的沙被大量盜采，留下一個個深淺不一的大沙坑，裸露的沙坑、礦坑隨處可見。太陽河大橋出?？谒∩徸躺碁┍黄茐?。
“能看到大海的路段不多，主要集中在大花角一帶。在南燕灣一帶，一眼望去，都是密密麻麻的房子，根本看不到大海?！绷窒壬f。
呂曉宇說，前些年在做項目勘線時，開車在路上，南燕灣一帶美麗海岸能盡收眼底，而隨著房地產(chǎn)的開發(fā)，優(yōu)美的海景卻漸漸淡出人們視野。
突圍
旅游公路建設需越過“四道坎”
“在建設國際旅游島的背景下，旅游公路建設對開發(fā)利用我省濱海旅游景觀和旅游資源，擴大交通供給能力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多元化發(fā)展意義重大。同時，旅游公路項目建設的深度延伸為建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系提供重要基礎，更好地落實‘多規(guī)合一’?！眳螘杂铌U述了這一觀點。
海南旅游公路建設既有機遇，也有挑戰(zhàn)。呂曉宇認為，推進旅游公路建設，亟需解決規(guī)劃建設理念、公路廊道規(guī)劃控制等四大問題。
問題1
規(guī)劃建設理念
旅游公路的建設就是找到公路與旅游的切合點，將公路規(guī)劃建設與公路沿線和目的地旅游資源實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)，充分挖掘、提煉公路廊道內(nèi)視覺、自然、文化、歷史、娛樂的價值，形成公路、旅游景區(qū)、旅游配套、旅游服務的一體化旅游綜合體模式。但從目前各市縣已實施的旅游公路建設現(xiàn)狀來看，大部分只注重單一的交通通行功能，在公路沿線旅游價值評價、旅游服務設施設計、景觀環(huán)境保護、個性化的旅游標示設施等方面考慮較少，與旅游資源開發(fā)、國土利用規(guī)劃統(tǒng)兼規(guī)劃建設的更是鳳毛麟角。下一步旅游公路項目的規(guī)劃建設應盡可能遵照省交通運輸廳下發(fā)的《海南省旅游公路設計導則》進行。
問題2
公路廊道規(guī)劃控制
隨著旅游公路建設的推進和交通可達性的延伸，公路廊道內(nèi)的土地資源，自然及景觀被無序開發(fā)破壞得較嚴重，房屋搶建、礦產(chǎn)林木盜搶等現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府如不加以規(guī)劃和控制，旅游公路通車之時，原有自然景觀資源將不復存在，也就違背了旅游公路建設的初衷。
問題3
二次創(chuàng)作和經(jīng)營開發(fā)
旅游公路是一條珠鏈，將美麗的景觀資源，像珍珠一樣一個個串起來。對公路廊道內(nèi)的景觀景點進行二次創(chuàng)作，有序、精細的規(guī)劃建設，用經(jīng)營的理念提高公路輻射范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值是屬地政府亟需考慮的問題。
問題4
建設資金、用地和環(huán)保
“窮山惡水出美景”，旅游公路的建設條件復雜，投資較大。同時用地、環(huán)保等剛性約束較多，因此，應盡快建立省地兩級的資金投入保障機制，加強用地規(guī)劃支持和環(huán)境保護是當前旅游公路建設要突破的主要瓶頸問題。
部門回應
提升三類水平突出五大特色
“借助海南國際旅游島、旅游特區(qū)建設以及“一帶一路”戰(zhàn)略實施的東風，海南旅游公路建設將面臨新的機遇?！币ㄓ氯缡钦f。
那么，今后海南旅游公路該怎么建，如何為國際旅游島添彩？
姚建勇表示，今后我省將把旅游公路作為路網(wǎng)建設的重要內(nèi)容，結合國際旅游島建設戰(zhàn)略定位，以“多規(guī)合一”為契機，本著“生態(tài)、人本、科技、經(jīng)營”四大設計理念，全面打造特色旅游公路，為國際旅游島添光增彩。其發(fā)展目標是：“打造一個體系、提升三類水平、突出五大特色、基本建成環(huán)島濱海旅游公路”。具體來說，就是以旅游資源分布為依據(jù)，篩選出有較高旅游價值和旅游特色的線路建旅游公路，打造國內(nèi)第一個省級旅游公路體系。重點提升公路旅游設施服務水平、公路景觀環(huán)保水平、公路旅游信息化水平。突出旅游公路的自然、視覺、文化、歷史、娛樂等五大特色。著力對旅游公路沿線的歷史遺址、民俗文化等元素進行充分挖掘，實現(xiàn)公路與景觀、環(huán)境、文化的融合，建設一批“會講故事的生態(tài)景觀路”，讓旅游公路“開口說話”。分期分段建設以沿海觀光為主的旅游公路，配套旅游觀景點等旅游設施，啟動吊羅山國家森林公園山地雨林旅游公路、抱由至尖峰嶺旅游公路、瓊海萬泉河沿線旅游公路等。今年將開工建設文昌昌灑至鋪前、瓊海港下至潭門旅游公路項目。
“十三五”期間，我省將規(guī)劃建設422.7公里旅游公路，其中濱海旅游公路162.7公里，山地雨林旅游公路約120公里，濱河沿江旅游公路約70公里，其他旅游公路70公里?？偼顿Y約41.3億元。力爭到2020年基本建成以環(huán)島濱海觀光為主的1000公里旅游公路。實現(xiàn)17大旅游景區(qū)和22個特色旅游小鎮(zhèn)通達性達100%。
“我們將加強公路自身與風景的融合，在風景優(yōu)美的路段，增加觀景平臺，為游客提供停車、拍照、休閑場所。同時，完善旅游公路配套功能，提供特色美食、旅行補給及其他服務?！币ㄓ抡f。
省交通運輸廳規(guī)劃處處長王鳳說，為展示旖麗的公路景觀，滿足廣大游客的觀賞需求，我省下步將完善高速公路、國省干道的旅游交通服務設施，建設一批觀景平臺。新建三條高速公路共設置停車區(qū)4處，主要功能為休憩、觀景。省廳近期還對全省國省干線開展調(diào)研，初步梳理出63處具備建設觀景休憩區(qū)的區(qū)域。下步將結合旅游、景觀、功能等研究，確定一批適宜建設觀景平臺的項目，并提出實施方案和計劃。
未來值得期待，一條條環(huán)海旅游公路將串起海南“最美海岸線”，為國際旅游島平添一抹亮色。
驅車疾馳于風光秀美的旅游公路，感受獨特的椰風海韻。累了，可以停車在路上的驛站小憩，喝杯濃香咖啡，盡享愜意旅途……
這一愿景不久將變成現(xiàn)實。
專家支招
規(guī)劃突出“多規(guī)合一”理念
支招專家
江蘇省交通規(guī)劃設計院院長、研究員級高工楊衛(wèi)東
旅游公路是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，旅游公路規(guī)劃不是單一的公路網(wǎng)規(guī)劃，而是涉及到交通、旅游、城市規(guī)劃等多部門的一項工作，要充分體現(xiàn)保護性、恢復性、提升性理念。因此，需要加強與景區(qū)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村公路規(guī)劃、自行車道規(guī)劃、徒步旅游道路等規(guī)劃銜接，增強旅游公路帶動效應、串聯(lián)作用。在此基礎上，構建旅游公路的旅游體系和景觀體系，避免公路建設和旅游開發(fā)脫節(jié)。
依景建路路景相容
支招專家
省公路勘察設計院總工呂奮
海南山海景色秀美，對游客具有吸引力，旅游公路規(guī)劃設計應依景建路，充分顯山露水，實現(xiàn)路景相容。在景觀設計上，應考慮周圍環(huán)境的裝扮，使旅游公路融入生態(tài)環(huán)境中，構成景區(qū)的一條彩帶，以滿足觀光旅游和體驗旅游的需求，營造出“車在路上走、人在畫中游”的優(yōu)美環(huán)境。
支招專家
海南旅游發(fā)展研究會會長王健生
旅游公路不一定都修得很直，可依山就勢，該彎則彎，該陡則陡，讓游客在“曲徑通幽”中感受大自然的魅力。
支招專家
江蘇省交通規(guī)劃設計院有限公司研究員周興順
在國際旅游島上建設的公路，都應盡力打造成旅游公路。
突出海南原生態(tài)山海格局
支招專家
交通運輸部科學研究院副總工程師、研究員陳濟丁
海南旅游公路（風景道）的建設要以服務自駕游、房車游、自行車游、徒步游等為目的，要以突出海南原生態(tài)山海格局、自然景觀風貌、保護本色民族風情為前提，以打造國際一流的公路旅游產(chǎn)品為目標。
海南可依托旅游特色突出的干線公路，充分利用國、省干線已有資源，選擇基礎條件較好的養(yǎng)護道班，進行公路養(yǎng)護道班的改造工程，開放養(yǎng)護道班的洗手間，增加休憩、購物等服務性功能，改造完成一批“公路驛站”，滿足自駕游出行的休憩需求。
應具多樣性和獨特性
支招專家
江蘇省交通規(guī)劃設計院股份有限公司景觀設計所所長高永忠
旅游公路應該具備多樣性和獨特性。應對全省的旅游公路進行分類規(guī)劃，根據(jù)旅游公路所處區(qū)域的旅游景區(qū)內(nèi)容和旅游資源劃分不同等級，每一條不同等級的旅游公路對應不同的規(guī)劃標準和規(guī)劃內(nèi)容，形成各具特色、人路相宜、空間共享、服務完善的旅游休閑廊道。
旅游公路的服務對象是戶外愛好者、駕乘人員，其設計的內(nèi)容不能僅在公路的基礎上進行景觀綠化設計，而是要考慮使用者的心理體驗。因此，在道路選線、道路斷面形式、材料材質、沿線旅游與景觀、人文資源的整合、交通與旅游標志標牌等需要精心研究，不能用統(tǒng)一的技術標準來對待每一條旅游公路，旅游公路應具備多樣性和獨特性。
（本報?？?月13日訊）
名詞解釋
旅游公路
從廣義上來說，旅游公路指具有交通運輸和景觀欣賞雙重功能的公路；從狹義上講，旅游公路指路旁或視域之內(nèi)擁有視覺的、自然的、文化的、歷史的和（或）娛樂價值的公路。
