[江蘇]建設(shè)南京區(qū)域性航運物流中心——聚焦樞紐型經(jīng)濟發(fā)展系列報道之海港篇
2015-08-13
繁忙的龍?zhí)陡鄞a頭
今年6月29日，長江南京以下-12.5米深水航道二期工程正式開工。該航道預(yù)計一年后初通至南京，屆時5萬噸級海輪可從長江口直達南京港，南京將成為真正意義上的“海港城市”。
這一工程的實施，使曾經(jīng)的“中國內(nèi)河第一大港”南京港，迎來戰(zhàn)略地位的再次提升，成為長江流域江海轉(zhuǎn)運的重要節(jié)點。
規(guī)劃建設(shè)海港經(jīng)濟樞紐區(qū)，打造南京區(qū)域性航運物流中心，必將為我市抓住戰(zhàn)略機遇、發(fā)展“五型經(jīng)濟”、建設(shè)“四個城市”提供有力抓手。
從“中國內(nèi)河第一大港”，到“中國江海聯(lián)運大港”
預(yù)計明年，距離長江入?？?80公里的南京港，將真正成為中國最深入內(nèi)陸的深水海港。
很早以前，南京港就確立了中國內(nèi)河第一大港的地位。東吳時期，這里已經(jīng)“江道萬里，通涉五洲”；明代，鄭和在南京港起錨，開啟了七下西洋的航海壯舉。
隨著長江-12.5米深水航道二期工程的實施，南京港的戰(zhàn)略地位將再次得到重大提升。
2012年，國家交通運輸部和江蘇省正式啟動長江南京以下-12.5米深水航道建設(shè)。12.5米是滿足5萬噸級海輪航行的必要深度。目前，南京龍?zhí)丁⑿律?、西壩等港區(qū)都已具備8萬噸級以上海輪靠泊條件。但受下游鎮(zhèn)江尹公洲等地航道水深限制，南京港尚未實現(xiàn)3萬噸級海輪的全天候雙向通航。
目前，深水航道二期工程（南通至南京段）已經(jīng)開工。工程全部竣工后，5萬噸級海輪可全天候直達南京，10萬噸級海輪可乘潮或減載進入。海輪抵寧后，由于南京長江大橋的凈空限制無法繼續(xù)上行，南京也將成為5萬噸級海輪進江的終點。
這意味著南京港將成為長江流域江海聯(lián)運的主樞紐。在長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略帶來的機遇面前，南京港地位的提升必將深刻改變城市的經(jīng)濟版圖。
為抓住戰(zhàn)略機遇，我市提出發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，并著手規(guī)劃海港樞紐經(jīng)濟區(qū)。近日，《南京海港樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）初步編制完成并征求意見。
《規(guī)劃》（征求意見稿）提出，加快海港樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造南京區(qū)域性航運物流中心，將海港樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為中國連接全球的江海轉(zhuǎn)運綜合樞紐、長江經(jīng)濟帶重要的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南京樞紐型經(jīng)濟的核心載體。到2017年，港口貨物吞吐量達到2.4億噸，港口集裝箱吞吐量達到330萬標(biāo)箱，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1700億元；到2020年，港口貨物吞吐量達到2.6億噸，港口集裝箱吞吐量達到400萬標(biāo)箱，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2300億元。
做好“碼頭整合”文章，完善“鐵水聯(lián)運”體系
經(jīng)過多年發(fā)展，長江南京段形成了從馬渡到銅井的13個港區(qū)，生產(chǎn)性泊位308個。-12.5米深水航道的建成，將促使長江貨物運輸組織發(fā)生深刻變化，港口功能布局面臨新的優(yōu)化調(diào)整要求。
為推進港口資源整合，實現(xiàn)各港區(qū)差異化可持續(xù)發(fā)展，去年，結(jié)合港區(qū)功能調(diào)整和濱江風(fēng)光帶建設(shè)，我市進行了力度空前的碼頭整合。長江二橋至三橋間的生產(chǎn)性泊位全部遷出，為城市發(fā)展騰出了18.2公里生活岸線。
當(dāng)前，南京港規(guī)劃了“一江兩岸、大橋上下、集中連片、各具特色”的四大功能十四大港區(qū)的總體發(fā)展格局。其中，長江大橋以下實現(xiàn)江海轉(zhuǎn)運綜合運輸樞紐功能的新生圩、龍?zhí)丁⑽鲏?、儀征、馬渡五大港區(qū)；長江大橋以上實現(xiàn)長江轉(zhuǎn)運綜合運輸樞紐功能的七壩、銅井兩大港區(qū)；與南京工業(yè)布局相統(tǒng)一的大廠、棲霞、板橋三大臨港工業(yè)港區(qū)，棲霞還將結(jié)合棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)的打造，規(guī)劃建設(shè)5萬噸級國際郵輪碼頭；浦口、下關(guān)、上元門、梅子洲四大港區(qū)主要為城市生活旅游客運服務(wù)。
-12.5米深水航道工程在帶來重大機遇的同時，也帶來了不可忽視的挑戰(zhàn)。由于深水航道工程按照“先下后上、分期實施”的思路推進建設(shè)，南通、江陰、鎮(zhèn)江等下游港口將有可能先行享受“紅利”，從而在一段時期內(nèi)對南京港的江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)運輸造成巨大競爭壓力，樞紐地位面臨威脅。
但在《規(guī)劃》編制單位之一南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊濤眼里，南京有其他港口無法比擬的鐵水聯(lián)運優(yōu)勢。他說，南京可與京滬、寧杭、隴海、沿江等鐵路高效聯(lián)通，是多條鐵路干線的樞紐，因而具有非常大的輻射范圍和腹地。-12.5米深水航道工程的實施使南京的港口條件得到重大提升，高鐵時代的到來也使原有鐵路干線的貨運運能得到極大釋放?！敖＾D(zhuǎn)運樞紐與鐵路樞紐地位的疊加，以及南京公鐵水空管的綜合交通樞紐優(yōu)勢，使南京有條件打造‘國際物流鏈最靠國內(nèi)腹地的亞歐大陸橋新橋頭堡’?！?br />
發(fā)揮鐵水聯(lián)運優(yōu)勢的關(guān)鍵在于打通從港到鐵的“最后一公里”。市交通運輸局有關(guān)負責(zé)同志介紹，目前，南京港的鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)由“一橫三射”構(gòu)成。《規(guī)劃》將對疏港鐵路進行大幅加密，重點推進龍?zhí)陡蹍^(qū)、新生圩港區(qū)、西壩區(qū)及南京化工園區(qū)、七壩港區(qū)及浦口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銅井港區(qū)及濱江開發(fā)區(qū)、馬渡港區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，與京滬、寧啟、寧合、北沿江、寧蕪、寧杭6條普速鐵路或貨運專線鐵路共同構(gòu)筑“一環(huán)十五射”的特大型環(huán)形鐵路樞紐。此外，還將建設(shè)龍?zhí)都b箱辦理站、江寧鎮(zhèn)鐵路綜合貨嘗江北化工園鐵路貨嘗橋林七壩鐵路貨場，進一步提升集疏運能力。
公路方面，目前的“兩環(huán)一橫九射”將增加為“兩環(huán)兩橫十二射”網(wǎng)絡(luò)，干線公路將構(gòu)筑“一環(huán)七橫十七射”網(wǎng)絡(luò)，以充分加密片區(qū)快速通道網(wǎng)絡(luò)，提升片區(qū)集散能力，對接區(qū)域高、快速路網(wǎng)，大幅提升“公水聯(lián)運”能力。
延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值，打造高端的海港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群
交通線的節(jié)點，也是物流鏈的節(jié)點、產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點。
長期以來，以南京港樞紐為核心，已經(jīng)形成了基礎(chǔ)雄厚的沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但要支撐起新的樞紐經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)樞紐區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值的大幅提升，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
在南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，新加坡普洛斯、意大利維龍、英國太古冷鏈等一批重大物流項目紛紛落地的同時，開發(fā)區(qū)也將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向瞄準(zhǔn)了電商為主的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。
近日，該開發(fā)區(qū)正在商談一個大數(shù)據(jù)方面的大項目，并力爭進入綜合保稅區(qū)。開發(fā)區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)的投資項目投資規(guī)模大、設(shè)備投資高、進口額度大，在享受“境內(nèi)關(guān)外”政策的綜保區(qū)，企業(yè)的建設(shè)成本至少能節(jié)省20%，非常有優(yōu)勢。
在全市層面，對海港樞紐經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提出了明確要求。市委、市政府《關(guān)于加快推進樞紐型經(jīng)濟建設(shè)的意見》提出，海港經(jīng)濟區(qū)要大力發(fā)展航運物流、集散分撥、倉儲配送、國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)。
在《規(guī)劃》中，規(guī)劃了龍?zhí)?、江北、七壩、濱江、下關(guān)5個海港樞紐經(jīng)濟區(qū)，并初步提出了5個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，龍?zhí)镀瑓^(qū)將以現(xiàn)代物流、保稅物流為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為南京長江航運物流中心的國際航運功能集聚區(qū)和核心門戶區(qū)；江北片區(qū)將以石油化工為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為國家重要的石化產(chǎn)品交易市嘗長江流域最大的化學(xué)產(chǎn)品集散物流基地；七壩片區(qū)將以交通裝備為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為長江物資及內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)港、南京及周邊地區(qū)大型裝備水路轉(zhuǎn)運基地；濱江片區(qū)將以化工裝備、軌道交通、智能電網(wǎng)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為全國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；下關(guān)片區(qū)將規(guī)劃形成航運管理機構(gòu)、航運企業(yè)總部、航運商務(wù)配套、航運研發(fā)創(chuàng)意四大功能片區(qū)，打造長江國際航運物流服務(wù)集聚區(qū)。
按照這樣的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞江海轉(zhuǎn)運樞紐，南京將形成一個完整、高端的海港樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群——以運輸裝卸主業(yè)為主的“港口直接產(chǎn)業(yè)”，以海運、集疏運、倉儲、配送等現(xiàn)代物流業(yè)為主的“港口共生產(chǎn)業(yè)”，憑借港口綜合條件形成的精細化工、高端裝備制造、汽車、軌道交通、新材料新能源、綜合保稅、智能電網(wǎng)等先進制造業(yè)為主的“港口依存產(chǎn)業(yè)”，以前述產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融、保險、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，從而成為“五型經(jīng)濟”的骨干力量，為南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打造新的增長點。
“根據(jù)國際經(jīng)驗，港口城市的發(fā)展皆遵循港、產(chǎn)、城的順序和歷程?！鄙疃葏⑴c《規(guī)劃》編制的東南大學(xué)教授、江蘇省城市發(fā)展研究院執(zhí)行院長仇向洋認為，把交通及集疏運系統(tǒng)作為南京城市發(fā)展的重要動力，首先解決好鐵水聯(lián)運、陸水聯(lián)運，帶動臨港服務(wù)業(yè)和臨港工業(yè)的發(fā)展，進而帶動臨港城市化的發(fā)展，南京就能從第二代江港城市邁入第三代海港樞紐城市。
