交通運(yùn)輸服務(wù)成為國家戰(zhàn)略先行領(lǐng)域
2015-08-13
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)中長期發(fā)展綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官的指導(dǎo)意見》。運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、公眾出行緊密相聯(lián)。當(dāng)前，哪些具體領(lǐng)域?qū)⒆プ“l(fā)展機(jī)遇，切實(shí)履行當(dāng)好先行官的重大職責(zé)？編者試做簡要梳理。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略逐步完成頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)輸服務(wù)成為國家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域。宏大的國家戰(zhàn)略，離不開運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)性保障。運(yùn)輸服務(wù)的先行先導(dǎo)，帶動(dòng)人流、物流、信息流的加快流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
互聯(lián)織網(wǎng)服務(wù)國家戰(zhàn)略
京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化先行，三地交通“一卡通”率先了邁出步伐。對(duì)于交通運(yùn)輸部門來說，京津冀“一卡通”工作重點(diǎn)在于建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立統(tǒng)一的密鑰管理和分級(jí)清分結(jié)算體系等。今年年底，石家莊、保定、廊坊、張家口四市居民只要手持本地公交“一卡通”，就可隨意乘坐京津地區(qū)的公交車、地鐵；到2017年，京津冀“一卡通”互聯(lián)互通將全面實(shí)現(xiàn)。
此外，交通出行信息服務(wù)共享、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)等也將深入推進(jìn)，促進(jìn)旅客出行“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”和貨物運(yùn)輸“一票到底”。針對(duì)京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)公交化運(yùn)營，京津冀交通運(yùn)輸部門已建立完善的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，并把北京平谷9條往返津、冀的客運(yùn)線路作為公交化運(yùn)營的突破試點(diǎn)，加以重點(diǎn)研究。
“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給物流業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。福建發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快了一批重點(diǎn)物流發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)步伐。廈門萬翔冷鏈物流中心已引進(jìn)50余家國內(nèi)外知名品牌，帶動(dòng)兩岸食品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作組落戶；將于2016年投用的漳州漳龍物流園區(qū)，將通過物流金融業(yè)務(wù)、園區(qū)信息化系統(tǒng)和漳州物流交易中心三大平臺(tái)，著力發(fā)展閩臺(tái)兩岸現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
隨著《交通運(yùn)輸部落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案（送審稿）》的審議通過，運(yùn)輸服務(wù)的國際化和一體化被列為“一帶一路”交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”新疆，針對(duì)對(duì)國際道路客運(yùn)線路，新疆道路運(yùn)輸管理部門提出了具體服務(wù)規(guī)范和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，使一批規(guī)范化精品線路發(fā)揮了示范效應(yīng)。目前，新疆開通國際道路客貨運(yùn)輸線路107條，國際道路運(yùn)輸車輛由200余輛發(fā)展到7329輛，國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步建立。
長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，離不開多層次、一體化的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。前不久，鄂湘贛三省在區(qū)域物流、城際公交、接駁運(yùn)輸、區(qū)域城市公交“一卡通”應(yīng)用等八大領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，共建以武漢、長沙、南昌為中心的城際交通網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)地方政府從組織保障、資金政策、運(yùn)行環(huán)境等方面支持和擴(kuò)大城際公交運(yùn)營模式。
物流業(yè)是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。在交通運(yùn)輸部的部署下，“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流專項(xiàng)行動(dòng)已迅速鋪開，成為履行“先行官”職責(zé)的重要抓手。提高運(yùn)輸安全系數(shù)、提升物流交易效率，降低物流成本，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸物流業(yè)正在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)力下快速突圍，走上轉(zhuǎn)型升級(jí)路。
高效物流助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動(dòng)提出，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉儲(chǔ)體系，優(yōu)化物流運(yùn)作流程，提升物流倉儲(chǔ)的自動(dòng)化、智能化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低物流成本。
進(jìn)入7月，福建省很多物流企業(yè)負(fù)責(zé)人將明顯感到生意比以前好做了，這要得益于剛剛啟動(dòng)的福建省交通物流交易平臺(tái)。在這個(gè)名副其實(shí)的“貨運(yùn)信息超市”上，全省物流企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)車貨高效匹配、在線交易、供應(yīng)鏈優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)金融、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)，就像在淘寶網(wǎng)上購物一樣簡單。更重要的是，這一變化將帶來物流成本的大幅下降，社會(huì)物流費(fèi)用在全省GDP中的比率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，就能節(jié)省運(yùn)輸成本約2400億元。
為達(dá)成這一目標(biāo)，福建省交通主管部門采取的策略是：由政府搭建省交通物流公共信息平臺(tái)，由平臺(tái)服務(wù)商建立交通物流交易平臺(tái)，由物流企業(yè)自建信息管理系統(tǒng)?！叭灰惑w”、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為其他省份提供了有益借鑒。
在全國物流業(yè)發(fā)展層面，跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。目前，由交通運(yùn)輸部和浙江省交通運(yùn)輸部門牽頭，國家交通物流公共信息平臺(tái)已打造了一張跨行業(yè)、區(qū)域和國界的物流網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)范圍貫穿制造、商貿(mào)、物流等整個(gè)物流鏈，惠及全國逾35萬家企業(yè)。
運(yùn)輸安全是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展基石。針對(duì)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸，交通運(yùn)輸部于年初啟動(dòng)了危貨運(yùn)輸電子運(yùn)單制度六省試點(diǎn)，強(qiáng)化源頭管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。試點(diǎn)中，交通運(yùn)輸管理部門將牽頭開發(fā)建設(shè)電子運(yùn)單管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)單管理、監(jiān)督檢查、量化分析、分類評(píng)估等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化采集與處理；建立電子運(yùn)單填寫報(bào)送和監(jiān)督檢查制度，督促企業(yè)將電子運(yùn)單制度落到實(shí)處。
民生大事中的“行”，是運(yùn)輸服務(wù)的基本職責(zé)。為保障和改善民生，交通運(yùn)輸先行官的職責(zé)一大重點(diǎn)在于增強(qiáng)運(yùn)輸公共服務(wù)能力、提升運(yùn)輸服務(wù)水平。著力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)便捷化、運(yùn)輸市場(chǎng)一體化，在助推新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，運(yùn)輸服務(wù)的點(diǎn)滴進(jìn)步，就是實(shí)實(shí)在在地改善民生。
便捷交通保障改善民生
由交通運(yùn)輸部牽頭的“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動(dòng)，將加快互聯(lián)網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的深度融合，推進(jìn)出行服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。
“互聯(lián)網(wǎng)+”給城市出租車業(yè)帶來服務(wù)提升的良好契機(jī)。今年以來，多地交通部門已經(jīng)“出招”調(diào)整出租車行業(yè)運(yùn)行模式，浙江義烏率先啟動(dòng)出租車行業(yè)市場(chǎng)化改革計(jì)劃。隨著交通運(yùn)輸部深化出租車行業(yè)改革工作的推進(jìn)，未來，出租車業(yè)將構(gòu)建起多元化服務(wù)體系，規(guī)范和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，更好地服務(wù)公眾出行。
在道路客運(yùn)領(lǐng)域，公眾購票便利是服務(wù)提升的首要一環(huán)。甘肅交通運(yùn)輸部門客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票建設(shè)中超前規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公關(guān)服務(wù)建設(shè)，探索解決建設(shè)、運(yùn)營中的資金和可持續(xù)盈利問題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程亟待提速。近兩年來，湖北省走出了一條新路。為推進(jìn)村村通客車工作，湖北省下?lián)?3億專項(xiàng)資金，湖北省交通運(yùn)輸廳成立11個(gè)督辦工作組，深入縣市、鄉(xiāng)村進(jìn)行督辦。湖北宜昌交運(yùn)集團(tuán)以大市場(chǎng)模式，將城鄉(xiāng)客運(yùn)及城際公交化改造聯(lián)系起來，形成城際連接、城鄉(xiāng)銜接、層次分明、合理布局的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求交通運(yùn)輸在更大范圍內(nèi)一體聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，以長三角為代表的不少區(qū)域已經(jīng)突破一市一地的限制，在行業(yè)管理機(jī)制、模式等方面積極創(chuàng)新，做出了富有意義的探索。隨著《華東六省一市省際道路客運(yùn)合作發(fā)展協(xié)議書》的實(shí)施，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東省際間道路客運(yùn)合作發(fā)展進(jìn)一步提速。
綠色交通是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，以公共交通為主體的綠色客運(yùn)發(fā)展模式快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保應(yīng)用正在率先推開，天空更藍(lán)、空氣更潔凈、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的愿景正在成為現(xiàn)實(shí)。
綠色運(yùn)輸打造交通生態(tài)文明
當(dāng)前，一場(chǎng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消費(fèi)革命正在展開。3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，按照規(guī)劃，到2020年，新能源城市公交車將達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛將達(dá)到10萬輛。
在行業(yè)和地方政策的支持鼓勵(lì)下，各地新能源車輛在公共交通領(lǐng)域的推廣步伐明顯加快。88個(gè)新能源示范城市中的大多數(shù)已經(jīng)出臺(tái)了新能源汽車推廣方案、補(bǔ)貼政策，其中不少省份或城市的補(bǔ)貼達(dá)到1∶1標(biāo)準(zhǔn)。
以杭州為例，目前西湖環(huán)湖道路公交車已全部更新為節(jié)能與新能源、清潔能源車輛。大量新型混合動(dòng)力公交車、純電動(dòng)出租車、新能源快遞車及環(huán)衛(wèi)車的使用，讓杭州的綠色公共交通體系初具規(guī)模，城市呈現(xiàn)出靚麗的“西湖藍(lán)”環(huán)保底色。
在綠色環(huán)保領(lǐng)域，汽車維修業(yè)將作出更大的貢獻(xiàn)。廣東省交通運(yùn)輸廳鼓勵(lì)發(fā)展“綠色維修”企業(yè)，汽車檢測(cè)與維護(hù)制度將在廣東全省推廣，逐步構(gòu)建、完善排氣污染強(qiáng)制維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用“水性漆”，實(shí)施噴漆房改造，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)維修廢棄物處置工作，為全國汽車維修業(yè)探索出一條綠色發(fā)展的示范路徑。
