蘇粵甘滇渝各界積極建言《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳加大信息公開力度
2015-08-13
日前，江蘇盛廣東盛甘肅盛云南省交通運(yùn)輸廳和重慶市交通委員會(huì)分別召開座談會(huì)，就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂的內(nèi)容廣泛征求各方面意見。
與會(huì)代表普遍認(rèn)為，《條例》的修訂適應(yīng)了當(dāng)前財(cái)稅體制改革的新要求和收費(fèi)公路發(fā)展的客觀需要，通過“收稅”與“收費(fèi)”兩種形式，提供由公共財(cái)政保障的免費(fèi)公路和體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路，有利于規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營管理行為，促進(jìn)公路交通穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
爭取各界對(duì)修訂工作的支持
江蘇省交通運(yùn)輸廳先后召開兩次座談會(huì)，分別邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、物價(jià)局及省交通控股公司等相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及省高管中心、滬寧高速公司、南京長江三橋公司等企業(yè)代表和相關(guān)協(xié)會(huì)、省社科院、東南大學(xué)專家召開座談會(huì)。
江蘇的代表們建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，做好《條例》修訂的解釋工作，加大收費(fèi)公路信息公開力度，在規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營行為、改善公路服務(wù)水平的同時(shí)，擴(kuò)大公路使用者的知情權(quán)，取得社會(huì)各界對(duì)《條例》修訂工作的理解與支持，促進(jìn)收費(fèi)公路的健康發(fā)展。此外，建議明確“實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，重新核定償債期限或者經(jīng)營期限”(第十三條第二款)、“政府提前終止特許經(jīng)營合同”(第十三條第三款)、“建立收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制”(第十七條)等重大事項(xiàng)的程序啟動(dòng)由誰來決定，決策機(jī)制要細(xì)化。
在重慶的座談會(huì)上，針對(duì)收費(fèi)公路的行政管理、經(jīng)營等問題，相關(guān)行業(yè)專家、企業(yè)代表提出了建議：明確特許經(jīng)營協(xié)議的行政合同性質(zhì)，明確特許經(jīng)營協(xié)議由政府授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門簽訂，以統(tǒng)一事權(quán);明確收費(fèi)公路經(jīng)營者的行政協(xié)助義務(wù)，細(xì)化對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營者違法、不履行特許經(jīng)營合同行為的制約措施;明確聯(lián)合設(shè)置收費(fèi)站的執(zhí)法管理權(quán)限，聯(lián)合設(shè)置地執(zhí)法機(jī)構(gòu)均有執(zhí)法權(quán);明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整情形以及申請(qǐng)延長收費(fèi)期限的條件;將鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛納入免交通行費(fèi)車輛范圍。
促進(jìn)高速公路加速服務(wù)提升
在廣東的座談會(huì)上，深圳高速公路股份有限公司代表表示，《條例》修訂進(jìn)一步維護(hù)了各方合法權(quán)益，有針對(duì)性地強(qiáng)化了高速公路通行效率和服務(wù)水平措施，將促進(jìn)高速公路加速服務(wù)提升。
廣東省交通集團(tuán)代表建議，增加有關(guān)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，特別是注意政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路聯(lián)網(wǎng)后票據(jù)種類和稅收的銜接。
佛山市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副經(jīng)理郭志強(qiáng)則表示，修訂應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障。
免費(fèi)車輛目錄應(yīng)定期公布
在甘肅的座談會(huì)上，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長、甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)常務(wù)理事何文盛認(rèn)為《條例》修訂有多處亮點(diǎn)，特別提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”的總體思路，明確了采勸收稅”與“收費(fèi)”長期并行的方式。
甘肅省委黨校法學(xué)部主任、教授張佺仁建議《條例》修訂增加保障用路者合法權(quán)益的原則。此外，應(yīng)制定免交通行費(fèi)的特定車輛目錄，并定期向社會(huì)公布。
“建議對(duì)第三十條中的‘公路監(jiān)督檢查專用車輛’范圍進(jìn)行明確，否則在實(shí)際執(zhí)行中將難以辨別”、“建議對(duì)定期客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)給予優(yōu)惠”、“建議對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式給予通行費(fèi)優(yōu)惠”……在云南的座談會(huì)上，來自云南交通運(yùn)輸集團(tuán)、云南騰俊物流公司、省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)等單位代表暢所欲言，為收費(fèi)公路健康發(fā)展積極獻(xiàn)策。
駐江蘇首席記者施科記者趙學(xué)康石強(qiáng)特約記者荀常張秦通訊員傅光波劉麗
