東莞有意將軌道交通1號線等5項目納入首批PPP項目
2015-08-12
雖然軌道交通2號線尚未開通，但預(yù)計將面臨著每年2億元虧損。面對軌道交通建設(shè)所需的巨額資金，東莞將從何處籌措而來?8月11日，記者從市財政局獲悉，東莞計劃將包括軌道交通1號線(R1線)在內(nèi)等5個項目納入首批PPP項目，鼓勵社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2號線預(yù)計每年虧2億 市財政將補(bǔ)貼
2013年12月，國家發(fā)改委批復(fù)同意東莞市新建軌道交通1號線一期工程、2號線三期工程和3號線一期工程，全長126.9公里。近期建設(shè)項目總投資為747.56億元，其中資本金比例40%，達(dá)299億元。
東莞市城市軌道交通線網(wǎng)由4條市域骨干線路構(gòu)成，總長218.3公里，共設(shè)置車站76座，途經(jīng)21個鎮(zhèn)(街)。其中，2號線總投資為195億元，從東莞火車站至長安新區(qū)東站。2號線首建工程自東莞火車站至虎門火車站，于2010年3月26日開工建設(shè)，計劃2016年上半年開通運(yùn)營。
2015年7月，市發(fā)改局公布了兩套軌道交通票價方案，票價擬按里程分段計價，起步價最低為2元或3元。
按照最新公布的票價聽證方案計算，2號線開通后預(yù)計每年要虧損2億元。面對可能發(fā)生的運(yùn)營虧損，市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2號線是東莞市第一條軌道交通線路，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市財政將對2號線政策性虧損給予補(bǔ)貼。但是由于發(fā)改部門正在制定2號線的票價標(biāo)準(zhǔn)，目前無法預(yù)測補(bǔ)貼數(shù)額。
欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 鼓勵探索PPP模式
除了2號線外，東莞即將啟動1號線一期工程建設(shè)，總投資約354.89億元，資本金約142億元。
面對巨大的財政壓力，市財政局表示，東莞今年將探索PPP等融資新模式，鼓勵引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)探索應(yīng)用PPP模式加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解財政支出壓力。
目前，市財政局已經(jīng)根據(jù)市委市政府工作部署，貫徹落實財政部、省關(guān)于政府和社會資本合作項目相關(guān)管理規(guī)定，逐步建立和完善東莞市PPP模式實施機(jī)制，制定項目準(zhǔn)入、退出、定價、調(diào)價、合同管理、績效評價等政策措施，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門推廣落實PPP模式。
上述負(fù)責(zé)人透露，截至目前，市財政局已經(jīng)著重在健全制度、建立項目庫以及開展試點(diǎn)方面做了多項工作。其中包括，草擬了東莞市關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實施意見，待省頒布相應(yīng)的實施意見，市財政局再對照修改后再上報市政府審批頒布。
市財政局還將結(jié)合東莞實際情況，逐步完善PPP項目準(zhǔn)入、退出、定價、調(diào)價、合同管理、績效評價等政策措施，同時指導(dǎo)東莞市相關(guān)部門及鎮(zhèn)街加快開展PPP工作。
5個PPP項目總投資約462億 銀屏基礎(chǔ)設(shè)施入圍
除此之外，市財政局初步建立了市PPP項目庫。其中，1號線納入PPP模式，深圳外環(huán)高速(東莞段)、銀屏創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、東莞市長安新河工程項目、石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程等5個項目已被納入作為東莞市首批PPP項目，初步估算投資規(guī)模合計約462億元。
據(jù)悉，以上5個項目作為東莞市PPP試點(diǎn)項目已經(jīng)上報省財政廳納入省PPP項目庫。除銀屏創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目外，其余4個項目經(jīng)省批準(zhǔn)作為省PPP推介項目。
“東莞將探索采用PPP模式建設(shè)1號線一期工程，即采用LOT(租賃—運(yùn)營—移交)+BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)的模式吸引社會資金參與建設(shè)，希望通過采取PPP模式緩解未來軌道交通建設(shè)所帶來的財政壓力，同時優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。”上述負(fù)責(zé)人透露，在基本確定首批PPP項目后，市財政局下一步將加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門加快推進(jìn)PPP項目試點(diǎn)工作。
