道路爭奪戰(zhàn)
2015-08-12
孫鍵有一副能連續(xù)騎行幾十公里的好身板,可腳蹬自行車行進(jìn)在北京的街頭時(shí),他時(shí)常覺得“心累”。他不得不從各色車輛的縫隙中擠過,警惕著路側(cè)突然彈開的車門、身后加速搶上的汽車,以及一路又一路駛進(jìn)自行車道停泊的公交車。
“車太多了,騎一下就要停?!?8歲的孫鍵感慨道,機(jī)動車已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D壓了自行車的行動空間。
正基于此,今年4月,他所創(chuàng)辦的鐵刷自行車俱樂部,與“公評城市”公益項(xiàng)目合作,拍攝停車占道圖片,定位上傳至一款名為“騎記”的手機(jī)應(yīng)用軟件。幾個(gè)月下來,100多名騎手繪制出一幅基本覆蓋北京三環(huán)以里路段的“騎行暢通地圖”。
在這個(gè)將于今年年底建成“七環(huán)”的超大城市中,停在自行車道上的機(jī)動車成了暢騎地圖上一個(gè)又一個(gè)刺眼的紅點(diǎn),每個(gè)點(diǎn)后面起碼是兩三輛機(jī)動車。
有數(shù)據(jù)顯示,北京的機(jī)動車保有量從30年前的不足20萬輛,激增至現(xiàn)在的500多萬輛。去年,全國的私家車總量超過1億輛,平均每4戶家庭擁有一輛小汽車。而在20年前,全國城市中騎車年齡人口幾乎人手一輛自行車。
盡管采取過限制措施,這個(gè)自行車大國的首都,還是被機(jī)動車“接管”了
在這張有些粗糙的地圖上,孫鍵和伙伴近1000多公里長的騎行路線被描成黃色,603個(gè)代表停車占道照片的紅點(diǎn)標(biāo)記其上。
“自行車道都被堵死了,進(jìn)都進(jìn)不去1操著一口京腔的孫鍵大聲說道。
起初,他們見一輛拍一張,后來改成每500米拍一張。盡管如此,北京站以南等一些路段,密密麻麻的紅點(diǎn)還是連成了紅線。
有的非機(jī)動車道路兩側(cè)直接畫了停車位,停滿了機(jī)動車;有的機(jī)、非車道間有白色柵欄隔開,但頭尾又見縫插針地各停了一輛車。今年年初,一張攝于北京復(fù)興路某路段的圖片中,被占后僅剩27厘米寬的自行車道,尚不足車把寬度的一半;此前兩個(gè)月爆出的成都“最窄自行車道”,更是“連一雙42碼的大腳都不能在線內(nèi)立正”。
今年一月,“公評城市”項(xiàng)目北京負(fù)責(zé)人石旭升,在北京鼓樓西大街也與占道的機(jī)動車輛狹路相逢?!?300米的人行道上,一邊停一排車,一共250輛?!笔裆f。
這名愛較真的公益人遂帶著一群高中生,逐一拍照上傳,并在微博上告知交警。第二天,交警將罰單一張張貼在這些車上。而在暢騎地圖上,石旭升無奈地發(fā)現(xiàn),這條路又成了“一條標(biāo)準(zhǔn)的紅線”。
“公評城市”公益項(xiàng)目,本就聚焦于“從走路和騎車的角度調(diào)查公眾對城市道路的評價(jià)”。
就在3月底,因?yàn)榉菣C(jī)動車道被汽車占用,中國人民大學(xué)附屬中學(xué)分校的一名中學(xué)生,用手機(jī)拍攝占道的汽車,隨后引來車上4名成年人的指責(zé)。整個(gè)過程被路人拍成視頻上傳到網(wǎng)絡(luò),引發(fā)眾多網(wǎng)友的熱議。
“公評城市”項(xiàng)目組捕捉到這個(gè)信息,產(chǎn)生了制作一個(gè)“暢騎地圖”的想法,收集路況信息,為騎友的規(guī)劃出行路線提供依據(jù)。他們與孫鍵一拍即合。孫鍵則組織100多名騎行者,為這幅地圖填充內(nèi)容。
早在1983年,北京市就在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中,提出過限制私人小汽車發(fā)展的方案。1998~2004年間,北京市又實(shí)施了需交驗(yàn)停車泊位證明才能申領(lǐng)機(jī)動車牌證的限制措施。但這個(gè)一度被稱為自行車大國的首都,還是被機(jī)動車“接管”了。
孫鍵饒有興味地說起2010年北京市機(jī)動車限購政策實(shí)施前“突擊買車”的“壯觀景象”:政策實(shí)施前一天,有親戚急火火地向他借錢,全市的車販子連日“徹夜不眠”?!耙粋€(gè)月的時(shí)間,路‘嘭’的一下就堵上了?!睂O鍵笑道,“那時(shí)都說,老司機(jī)盡量別開車上街,路上盡是新手1
而在上世紀(jì)八九十年代,情況完全不一樣?!斑B局長上班都騎自行車?!币幻谔彀查T前騎行的中年人說。從小在北京二環(huán)附近長大的他,甚至還記得小伙伴羨慕的眼神。由于父親開了家自行車修理鋪,他“家里的自行車換著騎”。而汽車,“胡同里半小時(shí)都看不著一輛”。
那時(shí),自行車這種曾經(jīng)需要上車牌的交通工具,在我國城市中的擁有量已達(dá)飽和狀態(tài)。如今,連城市規(guī)劃局交通所的研究者,都難以提供關(guān)于自行車保有量的確切數(shù)據(jù)。
2013年關(guān)于交通出行比的數(shù)據(jù)顯示,三成以上人次選擇開車出行,僅有12.1%的人次選擇騎自行車。而1986年,騎自行車出行的比例為62.7%。
在本可能改變走向的節(jié)點(diǎn),機(jī)動車的發(fā)展又把自行車遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后邊
騎自行車出行時(shí),拍攝停車占道的孫鍵常被機(jī)動車主攔住理論?!皼]地兒停車,我理解?!睂O鍵無奈地承認(rèn),自己開車時(shí),有時(shí)也不得不停在非機(jī)動車道上。
曾做過16年規(guī)劃工程師的孫鍵,也能理解交警對整治占道停車時(shí)的“懈當(dāng)。在醫(yī)院、火車站等一些人流車流量特別大的地段,對于違章停車,交警不得不由“阻止”變成“組織”,“允許違停個(gè)兩三分鐘,然后趕緊走”。
時(shí)間倒退二三十年,管理者沒有料到這樣的局面。1994年,北京首次對居住小區(qū)規(guī)定停車位配建標(biāo)準(zhǔn)——每10戶一個(gè)車位。此后10年間,標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高到每兩到三戶一個(gè)。
與飛速增加的機(jī)動車相比,停車位的缺口仍在增大。2011年北京市停車資源普查數(shù)據(jù)顯示,北京市一半以上的機(jī)動車缺少停車位,居住車位缺口約為200萬個(gè)。
機(jī)動車輛無處可停的問題引起了政府重視。北京市的停車費(fèi)在北京奧運(yùn)會后陸續(xù)提高。然而,交通部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),提價(jià)后50天內(nèi),僅一家停車場管理公司的收費(fèi)管理員被打事件,就發(fā)生了70多起。管理員被拖行致死等流血事件更是時(shí)有發(fā)生。
緩解停車矛盾,被北京市交通委列為“實(shí)施緩解交通擁堵工作方案”中需要重點(diǎn)解決的問題。2012年,1.5萬個(gè)臨時(shí)占道停車位在非機(jī)動車道上被繪制。
不過,北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級工程師李爽觀察到,由于缺乏有效管理,反而加劇了停車場的“死循環(huán)”:能在路側(cè)停車,人們便不愿付費(fèi)停在停車場;開發(fā)商也沒有建設(shè)停車場的動力;沒有足夠的停車場,又難以嚴(yán)管路側(cè)停車。
因此,非機(jī)動車道屢屢被“霸占”。根據(jù)調(diào)查,絕大多數(shù)的路內(nèi)停車泊位影響非機(jī)動車通行。盡管有規(guī)定,在非機(jī)動車道內(nèi)設(shè)置的機(jī)動車停車泊位應(yīng)取消或逐步取消。
與此同時(shí),自行車車位在逐漸減少。孫鍵早已接受無處停放自行車的現(xiàn)實(shí)。即便幸運(yùn)地碰到自行車棚,也往往貼著一張“只提供停車場地,丟失概不負(fù)責(zé)”的公告。他從不敢讓自行車離開自己的視線,回家搬到樓上、上班推進(jìn)辦公室,因?yàn)椤坝型弟囏溩泳透镞_(dá)”。
早在2010年,作為“地區(qū)環(huán)境綜合治理”的一部分,北京最后一個(gè)大型自行車停放點(diǎn)便已被宣告“無限期關(guān)閉清空”。有老人記得,小時(shí)候的夏夜,他常和伙伴們騎車到天安門廣場,“躺在地上乘涼”。在一張黑白照片上,天安門城樓前有兩排被碼得整整齊齊的自行車,儼然是個(gè)停車常
如果一切順利,自行車有望回歸主流。2013年,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上,把加快在全國城市建設(shè)步行、自行車綠道,確定為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
事實(shí)上,2004年出臺的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》中,自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略首次被提出。也在這一年,國家發(fā)改委在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確表示“國家支持發(fā)展汽車信用消費(fèi)”。
有專家分析說,在這個(gè)本可能改變走向的節(jié)點(diǎn),機(jī)動車的發(fā)展又把自行車遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后邊,直到四個(gè)輪子難以在擁堵的路面上飛馳,也找不到車位安放。
在過去20年發(fā)展的過程中,“車本位”思想在慢慢放大,而“人”字在交通“字典”中正被悄然抹去
不久前的一天,網(wǎng)名“牛魔大王”的老劉和騎友一起,騎著各色自行車,列隊(duì)騎過長安街寬闊的自行車道。拐上朝陽門內(nèi)小街時(shí),有機(jī)動車堵住了通向非機(jī)動車道的路口。
他們自然地拐上了機(jī)動車道。有人向減速讓行的機(jī)動車司機(jī)豎起大拇指,沒騰出手的老劉也對司機(jī)報(bào)以微笑。經(jīng)過亂糟糟倚著自行車的綠化帶,他們不得不在兩輛大巴的夾縫中艱難前行,直到平安騎上了人行道。
“非常危險(xiǎn)?!庇腥吮г沟?。不過他們似乎已經(jīng)習(xí)以為常。
老劉騎行過的十里長街,幾十年前,戴解放帽的、穿白汗衫的、梳中分或荷葉頭的人,騎著清一色的自行車次第經(jīng)過。大客車、深綠色的吉普車和明顯增多的桑塔納,曾作為背景在老照片中出現(xiàn),而今,燈光交匯下金水般的車流,成了這條街更常見的新樣貌。
2004年北京市出臺的總體規(guī)劃,要求為包括交通弱勢群體在內(nèi)的所有步行者,創(chuàng)造良好和安全的步行環(huán)境。今年3月開始實(shí)施的最新版北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中,又提出了“路權(quán)”的概念:“學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,解決城市交通問題應(yīng)以人為本而不是以車為本,應(yīng)一手發(fā)展綠色交通,一手強(qiáng)化交通需求管理?!?br />
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所的主任工程師蓋春英等專家,正在想方設(shè)法把過寬的非機(jī)動車道縮窄,并加上物理隔離,阻止機(jī)動車輛進(jìn)入。更為理想的方式是,縮減一些路段的機(jī)動車道,將長期被機(jī)動車搶占的路權(quán)還給非機(jī)動車和行人。
然而,這項(xiàng)工作并不簡單。李爽梳理發(fā)現(xiàn),道路分屬于多個(gè)部門管理:規(guī)劃部門規(guī)定道路紅線寬度,交管局負(fù)責(zé)道路劃線和貼條,交通委負(fù)責(zé)運(yùn)營管理,路政局負(fù)責(zé)地面鋪磚建設(shè)……在設(shè)施較多的步道上,各類管理部門加在一起,足有32個(gè)之多。
“從根上說,就是道路在改造時(shí)規(guī)劃部門沒有參與?!鄙w春英表示。另有專家認(rèn)為,沒有機(jī)制保證道路改造時(shí)規(guī)劃部門參與規(guī)劃、審批的權(quán)力,導(dǎo)致過去30年里,為拓寬機(jī)動車道占用非機(jī)動車道甚至人行道成了實(shí)際中解決城市交通問題的主要做法。
最新出版的《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》似乎對這種“神奇的力量”做了總結(jié):“在過去20年發(fā)展的過程中,‘車本位’思想在慢慢放大,而‘人’字在交通‘字典’中正被悄然抹去?!?br />
設(shè)計(jì)院門前的南禮士路,現(xiàn)今的機(jī)非隔離帶是以前的非機(jī)動車道,非機(jī)動車道的位置則是人行道后退讓出來的。人行道“瘦身”并不是個(gè)例,有的只剩1米寬,上面還種著一棵樹,有的地方“半個(gè)人都過不去”,只能踩著樹坑磚頭或走上馬路。
去年,在地安門外大街的改造中,縮減了一條機(jī)動車道作為非機(jī)動車道。由規(guī)劃、交管、設(shè)計(jì)部門制定方案后加以實(shí)施。這在蓋春英、李爽等專家看來,是一個(gè)“難得的正面范例”。
不過,他們也“說不準(zhǔn)”這套旨在從體制機(jī)制上保證規(guī)劃落地實(shí)施的方案是否有效?!瓣P(guān)鍵還是要領(lǐng)導(dǎo)重視。”李爽嘆了口氣。
作者:陳墨
(來源:中國青年報(bào))
本文來源:中青在線-中國青年報(bào)