收費公路，通向何方
2015-08-11
通訊員毛雪逸記者張帆
隨著私家車的劇增，公路收費如今已是社會關注的熱點，有關公路收費的新聞，總能吸引眼球、引來熱議。
交通運輸部制定的《收費公路管理條例（修訂征求意見稿）》近日向社會公開征求意見，引發(fā)輿論熱議。省公路局上周就此召開征求意見座談會，聽取有關專家和運輸企業(yè)代表意見，記者采訪了相關與會人員。
兼顧公平效率
省交通運輸廳副廳長陳利幸說，《條例》修訂將會有效適應全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求，兼顧公平與效率，適應高速公路網(wǎng)絡化運營和長期養(yǎng)護管理的客觀需要，是吸引社會資本投資公路建設，完善收費公路信息公開，加強對轉(zhuǎn)讓、運營監(jiān)督管理的客觀需要。
《條例》的修訂順應經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國家公路網(wǎng)逐步連線成網(wǎng)的需要，從我國的國情出發(fā)，充分考慮國家財力的需求與可能，以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎設施的政策導向，明確了我國公路交通基礎設施特別是新建公路的發(fā)展仍然需要堅持收費公路政策的基本思路。雖然公路是公共產(chǎn)品，但其資金來源是稅收或者收費，目的在于滿足公路建設、養(yǎng)護、管理的資金需求。如取消收費，就需要增加稅收來彌補。因此，《條例》的修訂旨在平衡收費和收稅之間的關系，從兼顧效率與公平的角度出發(fā)，采取收稅與收費長期并行的方式，構建“兩個公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務的收費公路體系。
簡單說，《條例》的修訂是因為收費公路的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營狀況發(fā)生了巨大變化，已難以適應發(fā)展需求。
省交投集團的相關人士曾做過測算，在浙江，按目前正常的6車道高速公路每公里1.5億元的造價，若是貸款修路，每年利息支出就至少900萬元，即使按日車流量3萬輛的設計滿負荷流量計算，在目前的收費標準下，依然付不起利息。省交投高速公路板塊16條段高速公路，去年5條盈利，11條虧損，這11條公路均為交投組建后新建的，好在盈利的是滬杭甬、上三線、杭金衢、甬臺溫等交投集團組建后接收的早期收費高速公路，成本低、車流大、收益豐，彌補虧損后尚有盈余。
省交投集團董事長高興夫說：“以前車行高速，我希望車少行車暢快，到交投工作后，看看每天高速公路投資花掉的巨額成本，每天要付的大筆利息，高速公路上車少我很憂心。要解決這一問題，除了政府加大公路建設的資金投入，降低高速公路建設的資金成本外，我們也要通過沿線公路相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)，降低分攤公路成本，不能指望靠單一的公路收費來還貸、盈利?！?br />
以前收費公路政策下，收費公路在還本付息后即停止收費，通過財政資金應對養(yǎng)護需求。但隨著近幾年收費公路的不斷發(fā)展，以財政收入或燃油稅來支付養(yǎng)護費用，已經(jīng)不太現(xiàn)實。從《條例》修訂稿來看，養(yǎng)護管理費用將會成為每一位高速公路使用者需繳納的費用。
省公路局副局長孫校偉認為：“如果取消了收費，那勢必要提高稅收來彌補資金缺口，這樣對并不是常走收費公路的人群來說有失公平。”此項高速公路養(yǎng)護收費也體現(xiàn)了“用路者付費”的原則。采取收稅與收費長期并行的方式，構建“兩個公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務的非收費公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務的收費公路體系。
破解虧損難題
在浙江，收費公路肇始于上世紀九十年代初的“四自公路”，這種“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”的全新投融資模式最早應用于橋梁、隧道等項目的建設，后來又被較多地應用于高速公路和普通收費公路的建設。當初，正是“四自公路”的興起，消滅了浙江公路的大小卡口堵點，緩解了浙江的行路難。
因此，在當時，“四自公路”或收費公路大體是受到社會歡迎的。雖然對收費有些意見，但有路走總比無路走強。
加上那個年代私家車極少，有車的也主要限于個體運輸戶，因此公路收費和百姓的直接關系不大，不大會成為公眾關心的熱點。
同時，早期的收費公路大都建在急需改善交通的要道，投資盛收費多、效益好，吸引公路投資商紛至沓來，十分搶手。
而當前收費公路面臨著虧損嚴重、引資困難的局面。據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計年報》顯示：2014年我國收費公路收支缺口高達1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元，收支缺口進一步擴大。
再以浙江省為例，截至2014年底，收費公路累計建設投資總額為3111.5億元，年末債務余額為1843.3億元。通行費收入為261.1億元，支出總額為258.5億元，收支略有結余。但省公路管理局副局長孫校偉告訴記者，雖然浙江省是為數(shù)不多的收費公路收支有結余的省份，但這收支計算中并不包括折舊。
造成虧損的原因很多，一方面是公路作為基礎設施，在政府推動下，存在超前建設，不少新建收費公路車流稀少。另一方面則是受征遷費用劇增、工程造價上漲、建造標準提高影響，公路建設成本的逐年上升造成了收支缺口不斷擴大的局面。
重視信息公開
《條例》修訂稿提出，政府收費的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，收費期限以路網(wǎng)實際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經(jīng)營期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。在此背景下，收費信息公開化成為了消費者、投資方、物流企業(yè)方等多方利益主體的關注點。
省社科院經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒認為，“應對養(yǎng)護成本進行信息公開，并且養(yǎng)護成本的統(tǒng)計、細分、監(jiān)管、公開方面也需法制化與規(guī)范化?！?br />
在信息公開方面，省道路協(xié)會副秘書長張林正也有類似的觀點，“收費經(jīng)營管理者要立即向社會公布年度通行費、還本付息、養(yǎng)護等相關信息，審計機關應加強相關方面的審計，切實落到實處?！?br />
紹興市集亞物流基地有限公司總經(jīng)理狄挺更加重視信息公開對于企業(yè)成本核算的必要性：“作為我們企業(yè)來說，如果這條公路收費不收了，應該提前一年對社會予以公示，這樣我們才能對下一年的成本進行核算。”
《條例》修訂稿中也對養(yǎng)護費用的信息公開做了相應的條文規(guī)定，建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關責任。
本文來源：浙江在線-浙江日報
