貫徹落實中央深化價格改革精神交通運輸部再推港口收費改革
2015-08-11
日前，交通運輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費和港口設(shè)施保安費有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），決定完善港口船舶使費收費政策，降低港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)。該《通知》自9月20日全面施行。
此次改革是交通運輸部與國家發(fā)展改革委繼去年12月共同發(fā)文放開港口競爭性服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、實行市場調(diào)節(jié)價、簡化港口收費之后，按照中央全面深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展的要求，針對港口船舶使費和港口設(shè)施保安費，再次開展的港口價格改革。
半年摸底征求各方意見
此次港口船舶使費、港口設(shè)施保安費調(diào)整涉及港口企業(yè)、航運企業(yè)、貨主、拖輪公司、引航機構(gòu)等多方主體。為使改革具體方案既符合國家政策和經(jīng)濟貿(mào)易要求，又兼顧各方實際需要，在以往工作的基礎(chǔ)上，交通運輸部水運局、國家發(fā)展改革委價格司聯(lián)合開展了細(xì)致全面的摸底調(diào)研工作。
記者了解到，半年里，兩部門聯(lián)合赴上海、天津、寧波、廣州、深圳多個典型地區(qū)開展實地調(diào)研，聽取了地方發(fā)展改革部門、交通運輸管理部門、港口企業(yè)、拖輪公司、航運企業(yè)等多家單位建議；征求了中國引航協(xié)會和引航機構(gòu)、中國船東協(xié)會和航運企業(yè)、中國港口協(xié)會和港口企業(yè)、中國拖輪分會和拖輪公司的具體意見。同時向港口企業(yè)、航運企業(yè)、引航機構(gòu)、拖輪公司及船舶代理企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，了解有關(guān)船舶使費等收費的基本情況。
在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，兩部門擬定了港口船舶使費和港口設(shè)施保安費調(diào)整方案，充分體現(xiàn)了堅持市場化方向、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、減少收費項目、調(diào)整外貿(mào)收費的改革目的。交通運輸部水運局港口處處長李永恒告訴記者：“起草方案時，我們要既考慮港口的運營成本，又考慮航運企業(yè)和貨主的經(jīng)營困難，綜合平衡各方的承受能力和要求，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，使調(diào)整后的收費總水平不出現(xiàn)大幅波動；要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新情況，減少收費項目，合理劃清收費檔次，使港口收費簡潔透明，便于實際操作；要符合國際慣例和海運對等原則調(diào)整外貿(mào)收費，內(nèi)貿(mào)收費和外貿(mào)收費結(jié)構(gòu)調(diào)整保持一致；按照市場化改革方向推進港口收費改革，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，逐步放松價格管制，鼓勵優(yōu)化計費方式?！?br />
“經(jīng)過充分的摸底調(diào)研、征求意見、審慎決策和部委會簽，方案最終出臺。”李永恒告訴記者。
上限管理鼓勵市場自主發(fā)展
按照中央深化價格改革的要求，《通知》對港口船舶使費的收費項目、計費辦法、管理方式，以及港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)都有較大調(diào)整。“方案有明確的改革指向?！苯煌ㄟ\輸部科學(xué)研究院副總工徐萍告訴記者。
一是減少了港口船舶使費收費項目。徐萍介紹，本次改革取消了現(xiàn)行收取的靠墊費，以及引航費中的引航員滯留費和引航計劃變更費；并將系解纜費、開關(guān)艙費并入停泊費收齲通過減少、合并相關(guān)收費項目，使收付費雙方的費收活動更加簡潔、便于操作，符合國家價格改革要求。
二是港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)降低50%。“這是此次為付費方企業(yè)減負(fù)中力度最大的一項?！毙炱颊f，“這是促進我國外貿(mào)和航運業(yè)發(fā)展的需要?！庇浾吡私獾剑壳拔覈赓Q(mào)發(fā)展形勢下行壓力較大。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我國進出口總值11.53萬億元人民幣，比去年同期下降6.9%。再加上，全球經(jīng)濟依舊處于深度調(diào)整之中，總體復(fù)蘇乏力，需求不振，前景仍不明朗。因此，為了減輕外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，支持我國外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，方案將外貿(mào)進出口20英尺、40英尺重箱的港口設(shè)施保安費分別降至每箱10元、15元，其他貨物收費降到每噸0.25元。
三是統(tǒng)籌考慮船舶大型化的發(fā)展特點以及引航機構(gòu)收入的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。徐萍告訴記者，從進出我國港口的船舶看，船舶大型化發(fā)展趨勢十分明顯，我國46家引航機構(gòu)的生產(chǎn)規(guī)模和收入情況也存在不平衡問題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全球5000標(biāo)箱以上船舶的運力比例已經(jīng)從2000年的13%增長到2014年的56%，7500箱以上集裝箱船的訂單占未來新造船訂單85%，萬箱船以上船只占集裝箱船訂單的比重從5年前的6.4%上升為53%。未來5年，全球?qū)⒅辽俳桓?4艘1萬—1.2萬標(biāo)箱船舶，106艘1.2萬標(biāo)箱及以上船舶。因此，充分考慮船舶大型化的發(fā)展需要，按照“遞大遞減”的原則，方案將航行國際航線船舶引航費起碼計費噸從500凈噸提高到2000凈噸，40001—80000凈噸部分、超過80000凈噸部分收費標(biāo)準(zhǔn)（引航距離在10海里以內(nèi)）分別降低到每凈噸0.45元、0.425元。這樣調(diào)整，既反映了船舶大型化的現(xiàn)實，又有利于不同規(guī)模引航機構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
四是完善港口船舶使費管理方式。對船舶使費由政府定價改為政府指導(dǎo)價、上限管理，引航（移泊）費、拖輪費、停泊費以調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)為上限，圍油欄費、駁船取送費、特殊平艙費以現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)為上限。港口經(jīng)營人和引航機構(gòu)可在不超過上限收費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了鼓勵價格主體在此范圍內(nèi)自主決定，為市場發(fā)展進一步創(chuàng)造條件。
