各地召開(kāi)座談會(huì)征求《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂意見(jiàn) 廣納真知灼見(jiàn) 共促改革發(fā)展
2015-08-10
近日，浙江、湖北、安徽、江西、河南、廣西、貴州等地交通運(yùn)輸部門(mén)陸續(xù)召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂的意見(jiàn)和建議。行業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家、相關(guān)企業(yè)代表等結(jié)合實(shí)際情況，從交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、法律等角度，積極建言獻(xiàn)策。
《條例》修訂適應(yīng)客觀需要
參會(huì)代表普遍認(rèn)為，《條例》修訂適應(yīng)了全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的要求，適應(yīng)了高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要。對(duì)于《條例》修訂征求意見(jiàn)稿提出的用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管四個(gè)原則，參會(huì)代表給予肯定。
浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒認(rèn)為，《條例》修訂順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)家公路網(wǎng)逐步連線成網(wǎng)的需要，從國(guó)情出發(fā)，充分考慮國(guó)家財(cái)力以及國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，明確了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施特別是新建公路的發(fā)展仍然需要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策的基本思路。
湖北省聯(lián)合交通投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理朱學(xué)軍認(rèn)為，《條例》修訂正視了高速公路發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與后續(xù)經(jīng)營(yíng)的困難，符合大多數(shù)人的利益。
收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確
《條例》修訂征求意見(jiàn)稿明確了經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度、調(diào)整了收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此，一些代表提出完善性建議。
對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)問(wèn)題，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授戚建剛提出，特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓或變相股權(quán)變更，都應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門(mén)的意見(jiàn)。
湖北興路律師事務(wù)所主任、公路交通專(zhuān)業(yè)律師范金國(guó)建議，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)單位的“合理回報(bào)”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該予以具體量化。
對(duì)于收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，徐劍鋒建議，省級(jí)政府要統(tǒng)籌平衡區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同高速公路區(qū)域板塊合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省物價(jià)局服務(wù)價(jià)格處副處長(zhǎng)王昕認(rèn)為，需要對(duì)新舊高速公路區(qū)別對(duì)待，新建高速公路收費(fèi)期限適當(dāng)延長(zhǎng)，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；為防范地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定還貸期限。適當(dāng)延長(zhǎng)年限，一方面可以控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也有利于吸引社會(huì)投資。戚建剛也認(rèn)為，對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，要設(shè)定期限，讓公眾心中有數(shù)。
江西華邦律師事務(wù)所律師王卿提出，收費(fèi)公路產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，收費(fèi)公路的權(quán)益體現(xiàn)在收費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，不包括公路產(chǎn)權(quán)。資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓即具有不可處分性，自然也就不能設(shè)置他項(xiàng)權(quán)利。因此，可以將《條例》征求意見(jiàn)稿中第三章第十九條修改為：政府收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥。除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，不得設(shè)置他項(xiàng)權(quán)利。
建議出臺(tái)相關(guān)配套措施
一些代表還就《條例》實(shí)施中可能遇到的具體問(wèn)題提出了前瞻性建議。
朱學(xué)軍提出，對(duì)于《條例》修訂征求意見(jiàn)稿提出的拒交、逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)等車(chē)輛，1年內(nèi)不再享受任何車(chē)輛通行費(fèi)減免政策，這要有嚴(yán)格的配套措施。
此外，浙江省財(cái)政廳經(jīng)建處副處長(zhǎng)郭定方提出，由當(dāng)?shù)卣I建的高速公路接線公路，其養(yǎng)護(hù)和管理需建立適當(dāng)?shù)姆床笝C(jī)制。
廣西的一些代表還建議，明確對(duì)違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛的后續(xù)處理流程，同時(shí)進(jìn)一步明確和細(xì)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、不停車(chē)收費(fèi)的票據(jù)開(kāi)具問(wèn)題。
下一步，各地將把征求到的意見(jiàn)和建議，形成更加具體和有針對(duì)性的書(shū)面材料，上報(bào)交通運(yùn)輸部，促進(jìn)《條例》修訂更加科學(xué)、有效。
