祝寶良：我國(guó)仍具備保持7%左右中高速條件
2015-08-07
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月6日訊今天，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良撰文《如何看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》。祝寶良認(rèn)為，我國(guó)仍具備保持7%左右中高速的條件。預(yù)計(jì)下半年仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年GDP將增長(zhǎng)7%左右，完全有把握實(shí)現(xiàn)年初確定的調(diào)控目標(biāo)。
祝寶良表示，在看到成績(jī)的同時(shí)，更要理性、客觀、全面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍處于增速放緩之中，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力僅是初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化加重，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益尚未改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。
他指出，需要進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、土地等領(lǐng)域的改革，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和投資回報(bào)率；也需要宏觀政策配合創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，穩(wěn)定資本市場(chǎng)，降低債務(wù)水平。
以下是全文：
如何看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良
今年以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的政策，4月份以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素增多，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢(shì)頭。但經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)并不牢固，仍需要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作主基調(diào),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性并適時(shí)適度調(diào)整。
一、經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)
今年以來(lái)，國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，把短期穩(wěn)增長(zhǎng)政策和中長(zhǎng)期改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策結(jié)合起來(lái)，注重穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.0%，一、二季度分別增長(zhǎng)7.0%，從4月份開始，工業(yè)出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的71.8%，調(diào)查失業(yè)率也在5.1%附近。二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17436萬(wàn)人，同比增加18萬(wàn)人。
二是需求出現(xiàn)積極變化。5、6月份，出現(xiàn)了投資、消費(fèi)、出口同時(shí)轉(zhuǎn)好的局面。固定資產(chǎn)投資5、6月份連續(xù)回升，二季度房地產(chǎn)銷售量明顯增加，并帶動(dòng)房地產(chǎn)投資企穩(wěn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)中趨升，出口降幅收窄，其中6月份增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。
三是結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.0%，比上年同期提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.04，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮校單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進(jìn)展。
四是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值仍然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)器人、新能源汽車、鐵路機(jī)車等增長(zhǎng)速度超過(guò)50%。網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，在過(guò)去兩年連續(xù)高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，今年上半年增長(zhǎng)速度將近40%。
五是部分物價(jià)溫和回升，通貨緊縮壓力有所減校隨著貨幣政策和財(cái)政政策的擴(kuò)張和有效性提高，今年第二季度，部分物價(jià)開始溫和回升，綜合反映物價(jià)總水平的GDP平減指數(shù)從一季度的-1.1%回升至二季度的0.1%。按照住房銷售額和銷售面積計(jì)算的商品房?jī)r(jià)格一季度下跌0.1%，二季度上漲9.8%。批發(fā)和零售貿(mào)易、金融業(yè)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)價(jià)格的總體穩(wěn)定上漲。
二、宏觀調(diào)控政策取得成效
發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控作用，是今年上半年經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵。
向改革要?jiǎng)恿?，向市?chǎng)要活力。一是行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。二是金融體制改革深化，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，5家民營(yíng)銀行獲批營(yíng)業(yè)。利率市場(chǎng)化改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)決定資金價(jià)格的機(jī)制初步形成。三是價(jià)格改革邁出重大步伐，政府定價(jià)目錄大幅度減少。同時(shí)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。這些改革舉措，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。
發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)政策的作用。一是針對(duì)需求不足問(wèn)題，不斷推出重大投資工程和消費(fèi)工程包，取消房地產(chǎn)限購(gòu)、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。二是針對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)不暢和實(shí)體融資成本過(guò)高，自去年11月以來(lái)，四次降息、三次降低存款準(zhǔn)備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導(dǎo)利率下降；同時(shí)，政策組合使股市恢復(fù)了融資功能，上市企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表得到改善，貨幣通過(guò)資本市場(chǎng)向?qū)嶓w部門傳導(dǎo)的渠道有所暢通,貨幣政策的有效性提高。三是針對(duì)地方政府負(fù)債率高和財(cái)政政策有效性下降的問(wèn)題，開展了存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式（PPP）。對(duì)地方政府怠政、懶政進(jìn)行問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和簡(jiǎn)政放權(quán)，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，財(cái)政政策的有效性增強(qiáng)。
改革舉措和宏觀調(diào)控政策的組合實(shí)施，使宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)、個(gè)人的微觀行為發(fā)生改變，資本市場(chǎng)活躍，部分企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表改善，創(chuàng)新活力增強(qiáng)，社會(huì)信心提高，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)需求的拉動(dòng)作用明顯提高，初步遏制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的趨勢(shì)。
三、我國(guó)仍具備保持7%左右中高速的條件
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性，我們有條件、也有能力保持中高速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)30年多年的發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，國(guó)民儲(chǔ)蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高于世界上大多數(shù)國(guó)家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，具有資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢(shì)。改革開放的深入推進(jìn)，將極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。近年來(lái)，我國(guó)加快了行政管理體制改革，下放一大批行政審批事項(xiàng)，放開了許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提高到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，就會(huì)使得城市和沿海地區(qū)有可能失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使得一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期延長(zhǎng)，這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推進(jìn)效應(yīng)在大國(guó)就會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，擴(kuò)大內(nèi)需潛力加快釋放。近年來(lái)，我國(guó)高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長(zhǎng)，特別是城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工收入增速明顯提高。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基矗加快破除戶籍、土地、教育等方面制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求。
宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍有運(yùn)用空間。我國(guó)有效應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，宏觀調(diào)控取得了顯著成績(jī)。我們?cè)谡{(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的運(yùn)用上，都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)宏觀政策仍具備較大空間，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)，并遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動(dòng)性的手段和工具。
這些條件有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，考慮到經(jīng)濟(jì)政策有一定的滯后影響，今年以來(lái)出臺(tái)宏觀調(diào)控政策和改革舉措在下半年還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定作用，我國(guó)消費(fèi)需求會(huì)保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)。此外，下半年盡管巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍然低迷，但美、日、歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好勢(shì)頭，世界經(jīng)濟(jì)總體有所改善，我國(guó)下半年出口會(huì)好于上半年。預(yù)計(jì)今年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)7%左右，完全有把握實(shí)現(xiàn)年初確定的調(diào)控目標(biāo)。
四、高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題
在看到成績(jī)的同時(shí)，更要理性、客觀、全面地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍處于增速放緩之中，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力僅是初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化加重，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益尚未改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。
一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”過(guò)程中。受外需持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列和人口增長(zhǎng)減慢等因素影響，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)從以注行為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，對(duì)傳統(tǒng)商品的需求萎縮，與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，有的甚至絕對(duì)過(guò)剩，去產(chǎn)能將是今后兩三年的重要任務(wù)。近期，雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售有所回暖，但由于住房庫(kù)存量較多、在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)仍處于減庫(kù)存之中。2008年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、地方融資平臺(tái)在快速擴(kuò)張中積累大量債務(wù)，今年的地方政府債務(wù)置換一定程度上減緩了地方債的積累速度，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)偏好降低，銀行慎貸、斷貸現(xiàn)象增加。
二是通貨緊縮的壓力依然存在。今年以來(lái)物價(jià)水平整體較低，上半年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.3%，漲幅同比放緩1個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)10個(gè)月在2%之下。盡管勞動(dòng)力成本上漲會(huì)帶動(dòng)服務(wù)價(jià)格穩(wěn)中略升，在居民消費(fèi)構(gòu)成中占3%的豬肉價(jià)格開始上漲也會(huì)推動(dòng)消費(fèi)價(jià)格在下半年略有上漲，但漲幅預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)2%。工業(yè)品價(jià)格降幅加深，上半年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下跌4.6%，跌幅同比擴(kuò)大2.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)40個(gè)月呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，價(jià)格環(huán)比下跌的勢(shì)頭尚未根本遏制。
三是潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患防范和化解任務(wù)依然艱巨。今年以來(lái)，商業(yè)銀行的不良貸款率有所上升，6月中旬以來(lái)，我國(guó)股市出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整。金融行業(yè)增加值占全國(guó)GDP的10%左右，上半年，金融業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)困難增加和股市調(diào)整會(huì)導(dǎo)致金融行業(yè)增速減慢，拉低整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度速。財(cái)富縮水也會(huì)導(dǎo)致居民或企業(yè)支出下降，壓低實(shí)體經(jīng)濟(jì)總需求；股價(jià)下跌會(huì)降低企業(yè)的抵押物價(jià)值，影響企業(yè)的融資能力。
上述三個(gè)問(wèn)題相互作用、相互影響，有可能會(huì)使上半年已經(jīng)緩解的“債務(wù)—通貨緊縮”效應(yīng)問(wèn)題再度出現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為此，既需要進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、土地等領(lǐng)域的改革，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和投資回報(bào)率；也需要宏觀政策配合創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，穩(wěn)定資本市場(chǎng)，降低債務(wù)水平。
(原標(biāo)題：祝寶良：我國(guó)仍具備保持7%左右中高速條件)
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