增強管黨治黨意識落實管黨治黨責(zé)任
2015-08-05
近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、部黨組高度重視和各級黨組織共同努力下，交通運輸部機關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，形成許多好做法、好經(jīng)驗。但與中央要求和群眾期盼相比，還存在不小的差距，特別是部機關(guān)和部屬單位黨員干部違紀違法案件時有發(fā)生，受到執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查處，給部門形象和行業(yè)聲譽造成不良影響。為了解掌握部機關(guān)和部屬單位案件查處情況，把握特點規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究防治對策，強化反腐敗總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，推進部機關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，駐交通運輸部紀檢組監(jiān)察局結(jié)合部2014年重點課題調(diào)研安排，開展了“部機關(guān)和部屬單位黨員干部違紀違法案件發(fā)生原因及防治對策”專題調(diào)研。調(diào)研組通過會議座談、實地調(diào)查、書面函調(diào)等方式深入開展調(diào)研工作，其間在廣州、上海、北京、青島召開了部屬單位紀檢組長座談會;函調(diào)收集近年來部機關(guān)和部屬單位黨員干部違紀違法案件查處情況及防治對策方面的文件、資料433份40余萬字。從加大辦案力度、開展專項整治、強化教育監(jiān)管、深化相關(guān)改革、落實“兩個責(zé)任”等五個方面，提出了源頭防范部機關(guān)和部屬單位黨員干部違紀違法案件發(fā)生的對策建議。
2008年1月至2014年6月，部機關(guān)和部屬單位發(fā)生的黨員干部違紀違法案件有以下主要特點：
(一)從發(fā)案領(lǐng)域看，主要涉及六個方面。分別為執(zhí)法監(jiān)管方面、行政審批與資格驗證方面、財經(jīng)管理方面、作風(fēng)方面、工程建設(shè)招投標與物資采購處置方面、社會治安方面的案件。
(二)從案件類型看，以經(jīng)濟問題居多。違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂案件數(shù)量位列前兩位，加上違反財經(jīng)紀律案件，經(jīng)濟問題占大多數(shù)。
(三)從涉案人員看，以處級以下干部為主。
(四)從涉案金額看，單筆較小頻次較多。違紀違法行為呈現(xiàn)單次額度孝發(fā)生頻次多、歷經(jīng)時間長等特點。
(五)從查處力度看，近兩年明顯增強?？梢灶A(yù)計，隨著中央和部黨組反腐力度的加大，短期內(nèi)辦案數(shù)量還會繼續(xù)增多，但隨著辦案震懾作用的逐步顯現(xiàn)和預(yù)防腐敗措施的不斷深入，數(shù)年后案件數(shù)量將會逐漸減少。
摘自《近年來交通運輸部機關(guān)和部屬單位黨員干部違紀違法案件發(fā)生原因及防治對策調(diào)研報告》
原因
剖析部機關(guān)和部屬單位黨員干部違紀違法案件的發(fā)生原因，主要有以下幾個方面：
(一)主觀世界改造不徹底，拒腐防變能力不強。一是“三觀”扭曲，私欲膨脹。一些黨員干部放松理論學(xué)習(xí)和品德修養(yǎng)，面對社會上種種腐朽思想的沖擊，信念淡漠、心理失衡，事業(yè)觀、人生觀、價值觀逐漸扭曲，一旦有了機會，就會以權(quán)謀私。二是麻木不仁，我行我素。部分黨員干部用老眼光、舊心態(tài)對待十八大以來中央反腐敗決心和作風(fēng)建設(shè)要求，錯誤地認為有關(guān)政策規(guī)定不過是走走過嘗做做樣子。三是目無法紀，心存僥幸。涉案人員案發(fā)前往往對問題的嚴重性估計不足，對黨紀國法缺乏準確理解和應(yīng)有的敬畏，有的認為自己的行為與違法入刑不相干；有的認為逢年過節(jié)收受禮金禮物是正常人情往來；有的認為自己行事隱秘、不會被查；還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部認為用“小金庫”的錢彌補行政經(jīng)費不足、為職工發(fā)福利獎金等是為單位和群眾謀利益，自己沒有謀私，組織應(yīng)該理解，結(jié)果往往以身試法。
(二)外部環(huán)境誘惑比較多，滋生腐敗土壤依然存在。交通運輸行業(yè)權(quán)力、資金相對集中，近年來國家和社會投資不斷增加、建設(shè)項目不斷增多，但各方面體制機制還不完善，市場主體復(fù)雜、競爭日益激烈，建設(shè)市場產(chǎn)能過剩，航運市場持續(xù)低迷，“潛規(guī)則”暗流涌動，使得交通運輸行政管理的外部環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，部機關(guān)和部屬單位黨員干部心理失衡或交友不慎，很容易被不法分子拉下水。
(三)政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，權(quán)力尋租空間較大。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，部機關(guān)和部屬單位行政審批事項還相對較多，行政權(quán)力過多介入微觀經(jīng)濟活動的情況還在一定程度存在，客觀上為一些掌握權(quán)力的部門及個人謀取私利提供了條件。
(四)權(quán)力監(jiān)督制約不嚴密，存在漏洞和盲區(qū)。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。部分單位的一把手大權(quán)獨攬，獨斷專行，內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督虛化、弱化現(xiàn)象較為普遍，內(nèi)部審計力量明顯不足，不少單位廉政風(fēng)險防控體系沒有真正落實，內(nèi)部監(jiān)督整體較軟。二是上級監(jiān)督不徹底。海事、救撈、船級社、長航等垂直管理系統(tǒng)上下級單位相距較遠，上級單位對下級單位的監(jiān)督不夠及時有力；基層執(zhí)法、檢驗等工作自由裁量權(quán)較大，行政監(jiān)管力度和有效性不強，為基層工作人員“趨利執(zhí)法”、“吃拿卡要”提供了機會；不少部屬單位黨的關(guān)系在地方、人事關(guān)系在部門，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面常常出現(xiàn)“塊上管不了、條上管不到”的監(jiān)督盲區(qū)。三是社會監(jiān)督不充分。部機關(guān)及部屬單位權(quán)力清單及業(yè)務(wù)流程等公開力度不夠，行政相對人出于自身利益考慮不愿或不敢進行實質(zhì)性監(jiān)督，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用也尚未得到充分發(fā)揮。
(五)反腐倡廉制度不健全，貫徹落實不到位。從所發(fā)生的案件看，體制機制制度方面存在漏洞和缺陷是深層次原因。一是制度“短板”。一些制度特別是行政執(zhí)法和工程建設(shè)方面的法規(guī)制度或滯后于發(fā)展需要，或缺乏實施細則，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大等廉政風(fēng)險；一些制度不接地氣、存在縫隙，與基層實際情況不適應(yīng)，給一些單位搞變通、鉆空子提供了理由；一些制度設(shè)計不完善，影響執(zhí)行和實施效果。二是制度“空轉(zhuǎn)”。個別單位領(lǐng)導(dǎo)班子不嚴格按議事規(guī)則辦事，隨意性較大；部分黨員干部把財經(jīng)紀律等法規(guī)制度當(dāng)兒戲，往往根據(jù)自己的需要和理解去執(zhí)行制度。這種情況在部屬單位的“三產(chǎn)”企業(yè)和二、三級獨立核算單位中更為普遍。
(六)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實不到位，存在弱化或偏離傾向。部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，主體責(zé)任落實不到位，或是“只掛帥不出征”，只是每年開個會、講個話、發(fā)個文件，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推給紀檢組(紀委)；或是只看重行政職務(wù)而淡忘黨內(nèi)職務(wù)，只履行行政管理職責(zé)而忽視黨的建設(shè)職責(zé)，只重發(fā)展指標不抓懲治腐?。换蚴谴嬖凇凹页蟛煌鈸P”心態(tài)，不敢支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題，甚至為違紀者說情開脫。同時，部分單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任有待加強，主要是監(jiān)督力量不足，一些單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不全、力量薄弱，且存在層層遞減現(xiàn)象；聚焦主業(yè)不夠，承擔(dān)很多行政事務(wù)性工作；監(jiān)督魄力不足，不敢鐵面執(zhí)紀；監(jiān)督獨立性不強，查辦案件受黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手態(tài)度影響較大。調(diào)研中很多同志反映，當(dāng)前部屬單位紀檢機構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要，亟需改進和強化。
對策
部機關(guān)和部屬單位黨員干部違紀違法案件類型多樣、原因復(fù)雜，防治工作不可能一蹴而就。必須認真貫徹落實以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的一系列新理念、新思路、新舉措，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”的要求，切實增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，深入把握規(guī)律，強化頂層設(shè)計，堅持和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、廉政教育、預(yù)防制度、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督懲處等“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉工作格局，在著力查糾“四風(fēng)”、查辦腐敗案件的同時，根據(jù)形勢需要和群眾期盼開辟年度重點“工作面”，集中解決部機關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題，以挖山不止的勁頭持續(xù)推進，積小勝為大勝，真正形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效機制。
(一)加大辦案力度，以“零容忍”態(tài)度嚴懲腐敗。面對違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的嚴峻態(tài)勢，必須做到有案必查、有腐必懲，使黨員干部不敢腐敗。一要突出重點，嚴厲打擊。根據(jù)部機關(guān)和部屬單位工作特點，嚴肅查辦違反中央八項規(guī)定精神的案件，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦行政執(zhí)法、審批驗證、財經(jīng)紀律、工程建設(shè)、物資采購等重點領(lǐng)域的違紀違法案件，做到群眾有舉報的及時受理，線索具體的認真核實。二要抓早抓小，防微杜漸。對各類案件線索早初核、早查處，對黨員干部的苗頭性問題通過巡視、約談、函詢、誡勉談話等形式早提醒、早糾正，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小問題釀成大錯誤。三要“一案雙查”，強化責(zé)任。對違紀違法案件，既要查處當(dāng)事人，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職責(zé)任。四要以案明紀，以懲促防。加強案件通報和剖析工作，開展警示教育，堵塞監(jiān)管漏洞，完善防控措施，充分發(fā)揮查辦案件的預(yù)防和治本功能。
(二)堅決正風(fēng)肅紀，集中力量開展專項整治。要嚴明黨的政治紀律和組織紀律，嚴肅查處違反紀律的行為，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺同黨中央保持高度一致，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。要深入落實中央八項規(guī)定精神，從小事做起，從自身做起，循序漸進，常抓不懈，加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光力度，糾正打折扣、搞變通行為，切實鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。同時，要突出問題導(dǎo)向，聚焦難點重點，在近幾年多個專項治理取得積極進展和良好成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)對群眾反映強烈的共性問題集中開展專項整治。比如，以貫徹民主集中制、加強紀律觀念為重點，嚴肅黨內(nèi)政治生活；以查堵工程招投標、設(shè)計變更等方面的漏洞為重點，推進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控；以規(guī)范公務(wù)支出和科研經(jīng)費管理為重點，嚴肅財經(jīng)紀律；以探索綜合執(zhí)法、強化規(guī)范執(zhí)法為重點，推動交通運輸部門依法行政；以增強依法依規(guī)辦案執(zhí)紀能力為重點，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)等等，不斷以正風(fēng)肅紀的實際成效取信于民。
(三)強化教育監(jiān)管，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。在教育對象上突出重點，把對處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層執(zhí)法人員、財務(wù)管理人員、審批驗證人員、工程建設(shè)與物資采購處置人員的教育擺在突出位置；在教育內(nèi)容上有的放矢，對領(lǐng)導(dǎo)干部著重加強理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀和廉潔教育，對審批、執(zhí)法、工程建設(shè)和物資采購人員著重加強職業(yè)道德、黨紀國法教育，督促黨員干部公私分明、嚴格自律；在教育方式上豐富創(chuàng)新，打造具有各單位特色的廉政文化品牌，堅持春風(fēng)化雨的正面灌輸，多搞振聾發(fā)聵的警示教育，切實增強教育針對性和實效性，促進黨員干部自覺正心修身，做到“三嚴三實”。要完善監(jiān)督制約體系。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、個人重大事項報告、述職述廉、談話誡勉等制度，提高部巡視工作發(fā)現(xiàn)問題和形成震懾能力。積極開展行政監(jiān)督，加強對行政執(zhí)法和審批許可等崗位的廉政、效能監(jiān)察，落實權(quán)力集中崗位人員交流制度，加強專項資金、財務(wù)收支、竣工決算、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任等審計。自覺接受外部監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開和辦事公開，為人民群眾建立安全暢通的監(jiān)督舉報渠道，重視發(fā)揮輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，深入開展行風(fēng)政風(fēng)民主評議等活動。扎實推進廉政風(fēng)險防控，完善防控手冊，強化督促抽查，確保防控措施落到實處。要推進法規(guī)制度建設(shè)。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，結(jié)合部機關(guān)和部屬單位實際制定貫徹落實中央有關(guān)規(guī)定的具體辦法。針對在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，做好法規(guī)制度立改廢工作。把信息技術(shù)融入財務(wù)管理、行政審批、現(xiàn)場執(zhí)法和工程管理等領(lǐng)域，積極推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上許可、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控，減少人為因素干擾。狠抓法規(guī)制度貫徹落實，嚴肅查處規(guī)避和違反制度行為，堅決維護法規(guī)制度的嚴肅性。堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，對涉嫌違法犯罪的黨員干部及時移交司法機關(guān)處理。
(四)深化相關(guān)改革，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象土壤。深化改革是從源頭上鏟除腐敗的根本途徑。部機關(guān)和部屬單位應(yīng)按照習(xí)近平總書記“以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”的要求，不斷深化交通運輸重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除滋生腐敗的體制機制弊端。深化行政審批制度改革，加快推進實行權(quán)力清單制度和負面清單制度，進一步簡政放權(quán)，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、提高效率，對取消的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，防止缺位、錯位。深化干部人事制度改革，按照“三嚴三實”的標準從嚴選拔管理干部，提高選人用人公信度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部提名和任前廉潔審查，嚴格干部交流輪崗制度，樹立正確用人導(dǎo)向。關(guān)注“為官不為”傾向，加大治庸治懶力度。深化建設(shè)項目投融資體制和公共資源交易市場化改革，完善專項資金使用、港建費征管、水路可持續(xù)發(fā)展資金籌措等方面的管理制度，全面推進工程項目進入公共資源交易市場交易，有效降低腐敗風(fēng)險。深化執(zhí)法體制機制改革，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法和陽光執(zhí)法，推行靜態(tài)執(zhí)法窗口受理制、首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、行政執(zhí)法裁量基準制、罰繳分離制和責(zé)任追究制等制度，推動執(zhí)法與經(jīng)營活動徹底脫鉤。深化部屬事業(yè)單位改革，厘清事業(yè)單位職責(zé)，加強對事業(yè)單位管理，規(guī)范事業(yè)單位興辦經(jīng)濟實體行為，完善事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配制度，減少事業(yè)單位腐敗風(fēng)險。
(五)落實“兩個責(zé)任”，匯聚反腐倡廉整體合力。落實各級黨組(黨委)主體責(zé)任和紀檢組(紀委)監(jiān)督責(zé)任，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。一方面，部機關(guān)和部屬單位各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，建立健全“一崗雙責(zé)、一考雙評、一述雙報、一案雙查”的工作機制，充分保障駐部組局和部內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的建議權(quán)、督促權(quán)、審查權(quán)和否決權(quán)，不斷健全紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計、組織人事等部門協(xié)查協(xié)作機制。另一方面，部機關(guān)和部屬單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實落實監(jiān)督責(zé)任，增強責(zé)任意識，樹立擔(dān)當(dāng)精神，敢于發(fā)聲亮劍，決不能退縮避讓，成為形同虛設(shè)的“稻草人”；加快推進“三轉(zhuǎn)”，合理擺布工作，提升工作實效，決不能得過且過，成為無所作為的“紙老虎”；加強自身建設(shè)，配齊配強干部，嚴格教育管理，決不能放松自我要求，出現(xiàn)執(zhí)紀違紀的“燈下黑”。實行部屬單位紀檢組(紀委)線索處置和案件查辦在向同級黨組(黨委)報告的同時必須向駐部組局報告，接受駐部組局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的運行模式，增強監(jiān)督工作的相對獨立性和權(quán)威性。同時，駐部組局要牢記肩負使命，忠實履職盡責(zé)，切實加強對部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，突出對部機關(guān)和部屬單位司局級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，為深入推進部機關(guān)和部屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)做出新貢獻。
