發(fā)改委預(yù)計全年超1.8萬億 上半年交通基建投資萬億
2015-08-05
3日，國家發(fā)改委表示，目前我國正處于完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，今年上半年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總體實現(xiàn)較快增長，鐵路、公路、水路、民航完成投資合計約1萬億元，同比增長10.8%，實現(xiàn)了去年高位運行基礎(chǔ)上的平穩(wěn)增長。
值得關(guān)注的是，今年6月，國家發(fā)改委充實重大工程包，將城市軌道交通工程納入其中，預(yù)計2015年全國城市軌道交通總投資將超去年水平。專家建議，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)從市場需求出發(fā)，并和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)重點放在大都市區(qū)的通勤鐵路上。
■數(shù)據(jù)
上半年民航投資增速達(dá)28%
早在今年5月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》，旨在更好地發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)交通運輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。
“突出投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長、投資帶動力強(qiáng)的特點，為定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力提供重要抓手。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，今年上半年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總體實現(xiàn)較快增長，鐵路、公路、水路、民航分別完成投資2651億元、6469億元、647億元、320億元，合計約1萬億元，同比增長10.8%，實現(xiàn)了去年高位運行基礎(chǔ)上的平穩(wěn)增長，其中鐵路和公路投資增速均超過10%，民航投資增速達(dá)到28%。
“在全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩的情況下，交通投資增速不降反升，發(fā)揮了重要的穩(wěn)增長作用，成績來之不易。”交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為如是解讀。
實際上，今年上半年，在前期政策的推動下，一系列大項目開工：南昌至贛州鐵路客運專線、通遼至魯北公路、貴州仁懷機(jī)場等一批項目開工建設(shè)，合肥至福州鐵路、湖北鄖縣至十堰高速公路、蕪申線高溧段等內(nèi)河高等級航道工程、廣東惠州機(jī)場等一批項目建成投產(chǎn)。值得關(guān)注的是，全國鐵路投產(chǎn)新線里程達(dá)2226公里，是去年同期的3倍之多！
■亮點
京津冀交通一體化帶動近千億投資
除“穩(wěn)增長”外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為扎實推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”提供有力支撐。據(jù)介紹，發(fā)改委將交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，圍繞交通關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平。
實際上，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，帶動了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利推進(jìn)，與印尼簽署雅加達(dá)-萬隆高鐵合作建設(shè)框架協(xié)議，中塔公路二期正在加快推進(jìn)，莫斯科至喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、中緬皎漂港等項目建設(shè)有序推進(jìn)……
而作為國家重要戰(zhàn)略之一的京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化也率先突破，加快建設(shè)北京新機(jī)場，打通或擴(kuò)容首都地區(qū)環(huán)線高速、京臺高速等一批“斷頭路”和“瓶頸路段”，有序推進(jìn)京張鐵路、京霸州鐵路、京唐城際鐵路等項目前期工作。
張大為介紹，圍繞京津冀交通一體化，交通部加快推進(jìn)了一批先導(dǎo)性比較突出的重大交通工程項目，支持28個重點公路項目，建設(shè)里程1400多公里，總投資接近1000億元；支持天津港、秦皇島港、黃驊港等6個港口項目建設(shè)，總投資74億元。
另外，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)方面，在航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通等黃金水道建設(shè)方面取得積極進(jìn)展，開工建設(shè)長江南京以下12.5米深水航道二期工程、商（丘）合（肥）杭（州）鐵路、武漢至十堰鐵路等項目，宜昌至安慶航道整治模型試驗已取得初步成果，三峽樞紐水運新通道前期研究取得階段性成果。
“下一步，我們將加快編制‘一帶一路’綜合交通布局規(guī)劃，推動京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃盡早出臺，抓好長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃實施，加快建設(shè)交通重大標(biāo)志性工程，增強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力。”上述負(fù)責(zé)人指出。
■趨勢
3年內(nèi)開工建設(shè)68個重大城軌項目
值得關(guān)注的是，今年6月底，國家發(fā)改委決定充實7大重點工程包，將城市軌道交通工程包納入其中。
“初步估計，2015年全國城市軌道交通總投資將超過去年水平。”李樸民披露，目前已梳理提出68個2015年—2017年擬新開工建設(shè)的重大項目。通過這些重大工程建設(shè)，預(yù)計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，使我國軌道交通的總體水平提升到一個新的層次。
據(jù)張大為介紹，截至6月底，我國已下達(dá)交通專項資金3110億元，占全年總規(guī)模的98%。另外，全年投資規(guī)模要確保達(dá)到1.8萬億元，“這1.8萬億元主要指排除鐵路和民航之后的公路、水路投資。”
7月31日，國家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，要求全面放開鐵路投資與運營市場，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機(jī)制，加大對社會資本投資的政策支持。
“交通在吸引社會資本方面應(yīng)該說是開放最早的一個行業(yè)，社會資本也有力地促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。”張大為介紹，目前，交通運輸部在吸引社會資本方面采取了一些新的措施，也在不斷為社會資本的進(jìn)入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
而早在4月23日，交通運輸部下發(fā)了《交通基礎(chǔ)設(shè)施與社會資本合作等模式試點方案》，明確將天津至石家莊高速公路等11個項目作為第一批試點，部署山東、安徽、四川等采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展PPP交通項目試點。
“試點的目的，主要是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。”張大為還披露，為了引導(dǎo)地方交通部門推廣運用PPP模式，正在編制《收費公路政府和社會資本合作指南》，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入收費公路建設(shè)中來。
專家視點
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅：
探尋PPP盈利模式吸引民資
“當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要抓手之一。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅介紹，同其他產(chǎn)能過剩領(lǐng)域相比，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大空間，“但也要注意投資的結(jié)構(gòu)問題，謹(jǐn)防產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦是如此。”
在趙堅看來，從投資回報和可操作性角度考慮，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要避免重復(fù)建設(shè)，其中關(guān)鍵在于市場是否有運輸需求。從這個角度，鐵路建設(shè)應(yīng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，將重點放在大都市區(qū)的通勤鐵路，如北京至燕郊、北京至廊坊，真正形成城市群。
引導(dǎo)社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中來，是中央至地方的一致認(rèn)識。在趙堅看來，鼓勵社會資本進(jìn)入交通項目，就一定要讓他們看到盈利點，但機(jī)嘗鐵路等項目盈利性不如高速公路，吸引社會資本進(jìn)入，就需要捆綁在一些盈利性的附帶項目，同房地產(chǎn)項目結(jié)合起來。
“根本上，要為PPP項目建立一個盈利模式，并出臺配套政策保證社會資本盈利，才能吸引社會資本進(jìn)入交通項目。”趙堅表示。（記者趙曉娜策劃統(tǒng)籌：謝美琴何勇榮）
相關(guān)
兩基建項目獲批
總投資近109億元
2015年已經(jīng)過半，穩(wěn)增長繼續(xù)加碼。國家發(fā)改委3日發(fā)布，批復(fù)青海格爾木軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建工程、岷江犍為航電樞紐工程兩大基建項目的可行性研究報告，總投資達(dá)108.752億元。
其中，青海格爾木軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建工程項目總投資3.73億元，其中我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.3億元，民航局安排民航發(fā)展基金1.8億元，其余0.63億元由青海省政府安排財政性資金解決。
岷江犍為航電樞紐工程項目總投資估算105.022億元，其中資本金42.009億元，約占總投資的40％，由交通運輸部安排內(nèi)河水運建設(shè)資金9.975億元，四川盛樂山市及岷江港航電開發(fā)有限責(zé)任公司共安排32.034億元，資本金以外投資63.013億元利用國內(nèi)銀行貸款解決。（記者/趙曉娜）
