收費(fèi)公路改革“五問”
2015-08-05
從1988年第一條高速公路通車到如今總里程居世界第一，“借錢修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策使我國快速將高速公路總規(guī)模做大。與此同時(shí)，也積累下債務(wù)高企、虧損加劇等諸多矛盾。按2004年11月1日起施行的現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，一些高速公路已經(jīng)收費(fèi)到期乃至超期，未來是繼續(xù)收費(fèi)還是停止收費(fèi)？
7月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（下簡稱《修訂稿》），向社會(huì)公開征求意見。《修訂稿》提出，政府收費(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，收費(fèi)期限以路網(wǎng)實(shí)際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經(jīng)營期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這樣一來，收費(fèi)公路改革迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。高速公路為什么會(huì)債務(wù)高企、巨額虧損？高速公路是否建得過多過快了？
一問：巨額虧損從何而來？
有人說收費(fèi)公路是一本萬利的暴利行業(yè)，事實(shí)果真如此嗎？
“確實(shí)有一些建成較早、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的，且利潤率較高，但高速公路‘貧富不均’，整體上肯定是虧損的。”交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭說。公路特別是高速路成本高，資金需求大。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國收費(fèi)公路收支缺口高達(dá)1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元。
虧損從何而來？交通運(yùn)輸部公路局副局長王太認(rèn)為，原因包括正常還債階段還本付息支出增長，以及債務(wù)規(guī)模的不斷增加：到去年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額高達(dá)3.8萬多億元。
收費(fèi)公路虧損，除債務(wù)規(guī)模大這一主因外，也不能忽視其他因素：個(gè)別企業(yè)嚴(yán)重超編，推高了用人成本、降低了運(yùn)營效率；有的企業(yè)發(fā)放高額福利；有的高速路建設(shè)環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)包，或控制成本不力，導(dǎo)致超支等。
二問：高速公路是否建得過多過快？
根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，我國將建成約13.6萬公里國家高速公路網(wǎng)。“目前已完成8.7萬公里，一些大通道還未完全貫通，另有一些早期通車路段急需擴(kuò)容?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃司副司長任錦雄表示。
值得注意的是，除國家高速公路網(wǎng)外，各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃?！皣摺庇行蛲七M(jìn)，一些“地高”卻可能存在過度建設(shè)。
“過去，一些省份片面追求GDP，把修建高速路作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至提高政績的手段，而不管有無車流，更不考慮如何還本付息?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)表示，一些省份在錯(cuò)誤理念的指導(dǎo)下，“編制過于宏偉的規(guī)劃，有的甚至不切實(shí)際地提出‘縣縣通高速’?！?br />
三問：虧損如何控制？
“現(xiàn)階段，盡管收支缺口很難消除，但可通過‘開源節(jié)流’緩解缺口擴(kuò)大。”王太所說的“節(jié)流”之舉瞄準(zhǔn)了巨額虧損的癥結(jié)，包括控制規(guī)劃，降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營、融資等成本。
開源方面，王太列出三條舉措：加大財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本、調(diào)整收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)。這其中的第三條，就成為條例修訂的關(guān)鍵。
四問：收費(fèi)期限為何延長？
“任何國家都沒有真正意義的免費(fèi)公路?！蓖鮽ケ硎荆蚬方煌ㄙY金來源大致有兩種：一種由財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來自稅收；另一種由道路使用者負(fù)擔(dān)?！啊l用路、誰受益、誰付費(fèi)’的用路者付費(fèi)原則更好體現(xiàn)了公平?！?br />
據(jù)介紹，目前我國車購稅主要用于公路建設(shè)，包括高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè)、國省道改造等；而2009年起開征的燃油稅則用于普通公路養(yǎng)護(hù)等方面。需要澄清的一點(diǎn)是，“車購稅、燃油稅、高速路通行費(fèi)三者支出范圍并不一樣，沒有重復(fù)收費(fèi)問題?！蓖鮽フf。
“2013年，我國車購稅規(guī)模為2234億元，一般稅為1071億元，而公路建設(shè)支出達(dá)13692億元，稅收缺口高達(dá)10387億元；燃油稅轉(zhuǎn)移支付僅為1443億元，普通公路養(yǎng)護(hù)稅收缺口高達(dá)1357億元。”王偉表示，未來收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資回收等，需要通過繼續(xù)征收通行費(fèi)。
在收稅與收費(fèi)之間，交通運(yùn)輸部傾向于后者，即“用路者付費(fèi)”。按此路徑，自然延伸出“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長收費(fèi)期限，實(shí)行長期收費(fèi)”的政策。
五問：為何實(shí)行養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)？
“最初收費(fèi)公路政策更多考慮了收費(fèi)還貸，建成后把本息還完后即停止收費(fèi)，通過財(cái)政資金應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)需求。但當(dāng)收費(fèi)公路達(dá)到現(xiàn)在的規(guī)模后，再考慮用財(cái)政收入或燃油稅來支付，已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。”發(fā)改委綜合交通所研究員李玉濤表示。
養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)于法有據(jù)嗎？張柱庭表示，根據(jù)《預(yù)算法》，政府性基金預(yù)算是依照法律法規(guī)規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展，“結(jié)合高速公路選擇性通行的特性，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用屬于政府性基金預(yù)算完成的任務(wù)。本次修訂是對(duì)《預(yù)算法》的補(bǔ)充和細(xì)化?！保〒?jù)《人民日?qǐng)?bào)》）
本文來源：今晚網(wǎng)-中老年時(shí)報(bào)
