歐洲汽油稅收為何比中國高：公路免費且環(huán)境好
2015-08-03
征收的高額汽油稅收，是好環(huán)境和免費高速公路必要的成本。而公眾之所以抱怨油價高，是因為他們根本沒有從成品油征稅中獲得任何好處，相反是付出了更大的成本。
每隔一段時間，中石化的官方微博就會轉(zhuǎn)發(fā)世界各國油價排行，根據(jù)微博中的數(shù)據(jù)顯示，中國的油價比美國高但比英德低，居世界中游位置。同時微博還指出，中國汽油價格中稅收占比約50%，美國約15%、英國59%、德國56%。
這幾年來，油價太高一直為公眾所詬玻中石化這一微博可謂石油公司回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和批評的經(jīng)典案例。國際比較來看，油價的差異主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，針對汽油征收的稅費，第二，汽油品質(zhì)和開采煉油效率等。中石化的微博正好是從這兩方面來回應(yīng)的。
據(jù)全球汽油價格網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，7月份美國0.79美元，加拿大1.03美元，中國1.11美元，日本1.12美元，德國1.63美元，英國1.81美元。對比各國汽油價格中的稅收占比可見，附加在汽油上的稅收是各國油價差異的最大因素。
其實，高稅負(fù)本身并沒有問題。歐洲汽油的稅負(fù)高，但歐洲英德挪威等國家環(huán)境之好也是全球共知，其在履行碳排放的減排義務(wù)，德國等國家也通過提高汽油稅來限制汽油消費，同時這些國家的高速公路大多也是免費通行。所征收的高額汽油稅收，是好環(huán)境和免費高速公路必要的成本。相比之下，美國降低碳排放的動力不如歐洲強(qiáng)，燃油稅也只用于支付高速公路的修建和養(yǎng)護(hù)，稅率就要低得多。這也是美國油價僅為德國一半的原因。
對比之下，中國油價中的稅收包括增值稅、消費稅和附加費。根據(jù)商務(wù)部石油行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的數(shù)據(jù)，2013年全國消費成品油為2.51億噸，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，其中交運郵政行業(yè)的汽油和柴油的消費量分別為0.38億噸和1.07億噸。成品油消費稅從量，價內(nèi)征收，按2013年的稅率計算，每年至少征收1500億。而成品油的增值稅從價，價外征收，由于2012-2013年油價較高，成品油的增值稅總額預(yù)計要超過消費稅，稅額也將超過1500億。兩者合計稅額就高達(dá)3000億。這個規(guī)模的稅收是什么概念？2012年全國收費公路的通行費收入也不過3281億元。
為什么公眾會抱怨油價高？因為他們根本沒有體會到從成品油征稅的好處。2008年，中國進(jìn)行成品油稅費改革，取消征收公路水路的養(yǎng)路費、附加費等六費以及其他收費，捆綁在油價上提高成品油消費稅，當(dāng)年每升汽油的消費稅一下子從0.2元調(diào)整為1元。這么多年下來，公眾沒有感受到消費稅提高帶來的好處，雖然政府還貸的二級及以下等級公路可以免費通行，但高等級公路大多都是收費公路，通行費收入甚至是新增消費稅的200%以上。
而且，去年11月以來的連續(xù)三次提高成品油消費稅，按2013年成品油消費量進(jìn)行估算，三次提稅為2015年稅收增長的貢獻(xiàn)將超過1600億，相當(dāng)于消費稅率翻倍，是2014年全國總稅收的1.54%。
回過頭來再看中美兩國的稅收。中國高速公路里程全球第一，為11.2萬公里，美國也不少，近9萬公里，美國的公路總里程是651萬公里，比中國多出200萬公里。但美國多數(shù)公路(包括高速)是免費通行，道路修建養(yǎng)護(hù)資金從公共財政和燃油稅中提齲相比之下，中國的高速公路既是收費的，又有公共財政的投入，征收稅率又遠(yuǎn)超過美國的成品油稅收。這樣的油價又怎么能不被吐槽呢？
□聶日明(上海金融與法律研究院研究員)
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