張柱庭：規(guī)制專車的同時應修訂原有出租車管理規(guī)定
2015-08-03
8月1日，由中國電動汽車百人會、中國信息化百人會主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”高峰論壇上，交通運輸部交通干部管理學院教授張柱庭提出，擬定專車也就是網(wǎng)絡預約出租車管理辦法的同時，也需要對原有的出租汽車管理規(guī)定進行修訂。
張柱庭認為專車應當叫做網(wǎng)絡預約出租車，因為專車從本質上沒有脫離乘客位移活動的本質，沒有脫離目前預約出租汽車的特征。目前在出租汽車管理現(xiàn)有法律法規(guī)中，將出租汽車分成巡游式出租車與預約出租車，“互聯(lián)網(wǎng)+令預約更加高效，但依舊沒有脫離預約的特征”。
就傳統(tǒng)出租車行業(yè)目前面臨的問題，張柱庭認為，其首先在于絕大部分地區(qū)或缺少預約式出租車，或運行緩慢，導致多年來出租車市場結構過于單一。以濟南為例，當?shù)仡A約出租車只有10臺。其次，傳統(tǒng)出租車技術裝備落后，信息化水平低，由此導致在廣大乘客反映打車難的同時，出租車空駛率高達40%；最后在于對駕駛員考核辦法落后。傳統(tǒng)出租車行業(yè)的考核方式是乘客向政府反映問題，政府懲罰企業(yè)，企業(yè)懲罰司機，脫離了真正的需求者評價體系。
張柱庭強調，傳統(tǒng)出租車行業(yè)需要解決以上問題，但在解決過程中，不必妖魔化出租車。“我希望新型企業(yè)不要把自己當成攪局者、顛覆者，而應當把自己作為一個網(wǎng)絡出租汽車預約的填補者?！?br />
就出租車行業(yè)改革方向，張柱庭認為應該發(fā)展預約出租汽車，增加網(wǎng)絡預約出租，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代要求，允許乘客直接評價駕駛員；同時堅持全面依法推進、依法治國，用法治思維推動改革，現(xiàn)有的法規(guī)雖然不完善，但能夠滿足改革要求，不存在無法可依的情況。未來對于網(wǎng)絡預約出租車，將會按照國務院的行政法規(guī)審批進行。他認為，未來擬定出臺網(wǎng)絡預約出租車管理暫行辦法的同時，還需要對原有的出租汽車管理規(guī)定進行修訂。
張樁庭還在發(fā)言中稱，對未來自動駕駛技術的規(guī)制應當制定相應的法律和標準。他認為，無人駕駛車輛、智能汽車的本質是自動駕駛問題，其涉及實現(xiàn)自動駕駛的階段和技術水平。目前部分功能、部分時間自動駕駛技術已經(jīng)實現(xiàn)并應用于量產車型，從技術層面來看，全部功能自動駕駛也已不是問題。
自動化駕駛有著巨大的社會需求，例如進入一些危險地帶，以及殘疾人、老師等特殊群體的需求，這些需求將制造巨大的推動力。張柱庭表示，政策法規(guī)不會限制需求，但是需要規(guī)制是否為自動駕駛建立單獨的系統(tǒng)，解決無人駕駛和有人駕駛相互干擾的問題。
“從規(guī)制的角度看，需要考慮如何實現(xiàn)政策引領、法律規(guī)范、標準操作?！睆堉ケ硎荆罁?jù)目前中國政策引領方向，是鼓勵汽車創(chuàng)新技術、鼓勵智能交通的，但缺少專門引領無人駕駛汽車綱領性的政策；在法律規(guī)范方面，現(xiàn)有道路交通相關法律法規(guī)對科技創(chuàng)新是持鼓勵態(tài)度的，但其是按照有駕駛人駕駛來制定的具體條款，隨著無人駕駛車與有人駕駛車同時出現(xiàn)的情況下，法律法規(guī)的變革也應雙軌制。
張柱庭強調，現(xiàn)有的人、車、路的標準不能滿足無人駕駛車輛出現(xiàn)后的需求，需要針對無人駕駛車輛的制造者、操作者、管理者、養(yǎng)護者，以及基礎設施制定標準。
