歐洲汽油稅收為何與中國(guó)一樣高：公路免費(fèi)環(huán)境好
2015-08-01
汽油稅收到底高不高？
■觀察家
征收的高額汽油稅收，是好環(huán)境和免費(fèi)高速公路必要的成本。而公眾之所以抱怨油價(jià)高，是因?yàn)樗麄兏緵](méi)有從成品油征稅中獲得任何好處，相反是付出了更大的成本。
每隔一段時(shí)間，中石化的官方微博就會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)世界各國(guó)油價(jià)排行，根據(jù)微博中的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的油價(jià)比美國(guó)高但比英德低，居世界中游位置。同時(shí)微博還指出，中國(guó)汽油價(jià)格中稅收占比約50%，美國(guó)約15%、英國(guó)59%、德國(guó)56%。
這幾年來(lái)，油價(jià)太高一直為公眾所詬玻中石化這一微博可謂石油公司回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和批評(píng)的經(jīng)典案例。國(guó)際比較來(lái)看，油價(jià)的差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，針對(duì)汽油征收的稅費(fèi)，第二，汽油品質(zhì)和開(kāi)采煉油效率等。中石化的微博正好是從這兩方面來(lái)回應(yīng)的。
據(jù)全球汽油價(jià)格網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，7月份美國(guó)0.79美元，加拿大1.03美元，中國(guó)1.11美元，日本1.12美元，德國(guó)1.63美元，英國(guó)1.81美元。對(duì)比各國(guó)汽油價(jià)格中的稅收占比可見(jiàn)，附加在汽油上的稅收是各國(guó)油價(jià)差異的最大因素。
其實(shí)，高稅負(fù)本身并沒(méi)有問(wèn)題。歐洲汽油的稅負(fù)高，但歐洲英德挪威等國(guó)家環(huán)境之好也是全球共知，其在履行碳排放的減排義務(wù)，德國(guó)等國(guó)家也通過(guò)提高汽油稅來(lái)限制汽油消費(fèi)，同時(shí)這些國(guó)家的高速公路大多也是免費(fèi)通行。所征收的高額汽油稅收，是好環(huán)境和免費(fèi)高速公路必要的成本。相比之下，美國(guó)降低碳排放的動(dòng)力不如歐洲強(qiáng)，燃油稅也只用于支付高速公路的修建和養(yǎng)護(hù)，稅率就要低得多。這也是美國(guó)油價(jià)僅為德國(guó)一半的原因。
對(duì)比之下，中國(guó)油價(jià)中的稅收包括增值稅、消費(fèi)稅和附加費(fèi)。根據(jù)商務(wù)部石油行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)消費(fèi)成品油為2.51億噸，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，其中交運(yùn)郵政行業(yè)的汽油和柴油的消費(fèi)量分別為0.38億噸和1.07億噸。成品油消費(fèi)稅從量，價(jià)內(nèi)征收，按2013年的稅率計(jì)算，每年至少征收1500億。而成品油的增值稅從價(jià)，價(jià)外征收，由于2012-2013年油價(jià)較高，成品油的增值稅總額預(yù)計(jì)要超過(guò)消費(fèi)稅，稅額也將超過(guò)1500億。兩者合計(jì)稅額就高達(dá)3000億。這個(gè)規(guī)模的稅收是什么概念？2012年全國(guó)收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入也不過(guò)3281億元。
為什么公眾會(huì)抱怨油價(jià)高？因?yàn)樗麄兏緵](méi)有體會(huì)到從成品油征稅的好處。2008年，中國(guó)進(jìn)行成品油稅費(fèi)改革，取消征收公路水路的養(yǎng)路費(fèi)、附加費(fèi)等六費(fèi)以及其他收費(fèi)，捆綁在油價(jià)上提高成品油消費(fèi)稅，當(dāng)年每升汽油的消費(fèi)稅一下子從0.2元調(diào)整為1元。這么多年下來(lái)，公眾沒(méi)有感受到消費(fèi)稅提高帶來(lái)的好處，雖然政府還貸的二級(jí)及以下等級(jí)公路可以免費(fèi)通行，但高等級(jí)公路大多都是收費(fèi)公路，通行費(fèi)收入甚至是新增消費(fèi)稅的200%以上。
而且，去年11月以來(lái)的連續(xù)三次提高成品油消費(fèi)稅，按2013年成品油消費(fèi)量進(jìn)行估算，三次提稅為2015年稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)1600億，相當(dāng)于消費(fèi)稅率翻倍，是2014年全國(guó)總稅收的1.54%。
回過(guò)頭來(lái)再看中美兩國(guó)的稅收。中國(guó)高速公路里程全球第一，為11.2萬(wàn)公里，美國(guó)也不少，近9萬(wàn)公里，美國(guó)的公路總里程是651萬(wàn)公里，比中國(guó)多出200萬(wàn)公里。但美國(guó)多數(shù)公路(包括高速)是免費(fèi)通行，道路修建養(yǎng)護(hù)資金從公共財(cái)政和燃油稅中提齲相比之下，中國(guó)的高速公路既是收費(fèi)的，又有公共財(cái)政的投入，征收稅率又遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的成品油稅收。這樣的油價(jià)又怎么能不被吐槽呢？
□聶日明(上海金融與法律研究院研究員)
