暢通村民致富路民心路幸福路———昭通市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)實(shí)
2015-07-31
盛夏的烏蒙高原，生機(jī)盎然。層層綠林、成畦的耕地間，座座別致清新的民居旁，一條條縱橫交錯的鄉(xiāng)村公路在崇山峻嶺間延伸,連通到千家萬戶。
重要縣鄉(xiāng)道威信縣羅妮至鎮(zhèn)雄干田壩公路、鎮(zhèn)雄縣麻地至洛旺公路、昭陽區(qū)靖安大橋至灑漁公路、魯?shù)榭h利外至黑石公路相繼開工；巧家、鹽津、鎮(zhèn)雄、永善4縣330.6公里通鄉(xiāng)油路進(jìn)入掃尾；全市57個項(xiàng)目538.92公里建制村公路采用“一事一議”模式開工建設(shè)……一場熱火朝天、盛況空前的農(nóng)村公路大會戰(zhàn)正在昭通市的村村寨寨打響。
永善大興十八彎
致富路通了好東西不愁賣
地處滇、川、黔三省結(jié)合部連片貧困的烏蒙山腹地昭通，山高谷深，自然條件艱苦，一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。全市交通主通道及骨干路網(wǎng)建設(shè)十分滯后，特別是農(nóng)村公路通暢率很低，全市47%的建制村和70%的自然村未建成通村硬化路，甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的連接道。大部分村組公路背靠大山、面向懸崖，晴通雨阻，讓村民出行極為不便。
當(dāng)?shù)乩习傩諅兂Ｕf：“‘蜀道難，難于上青天’，我們昭通的路不曉得要比蜀道難上好多倍哦!”說起村里以前的交通狀況，家住鹽津縣興隆鄉(xiāng)鳳凰村的老張眉頭緊皺：“以前的路到處坑坑洼洼，有的地方甚至有半米深的水槽，有一次我開著拖拉機(jī)上街去賣梨子，一車上好的梨子全部顛得沒人要。”興隆是鹽津的“魚米之鄉(xiāng)”，鳳凰村更是風(fēng)景秀麗，梯田層疊，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜和藤梨等水果，號稱興隆的“糧倉”。“新路建成之前，由于路難走，老百姓的農(nóng)產(chǎn)品很難銷出去，特別是下雨天，只能眼睜睜看著果蔬爛在地頭，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，老百姓們經(jīng)常怨聲載道。”興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐成介紹說。
農(nóng)村公路是“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”的小康路。通公路，成了老百姓多年來的企盼。就在村民們苦苦希望有一條像樣的公路，能讓自家地里的果蔬賣上好價錢時，建制村通硬化路作為惠民實(shí)事項(xiàng)目開始實(shí)施。經(jīng)過多方爭取，興隆鄉(xiāng)至鳳凰村長5.4公里、寬5米、投入400萬元左右的通村道路被列入建設(shè)計(jì)劃。鹽津縣交通運(yùn)輸局抓住有利時機(jī)，克服了拓路削山土方量大、砂石材料運(yùn)距遠(yuǎn)等重重困難，投入大量人力和機(jī)械設(shè)備加緊施工。今年3月，鳳凰村的村民喜氣洋洋地走上了夢寐以求的致富路?，F(xiàn)在，從鳳凰村至四川高縣可久鎮(zhèn)的長11公里、投資780萬元的公路又開工建設(shè)。“黨和政府政策好，為我們修通了公路，現(xiàn)在拉梨子賣再也不用擔(dān)心了，以后我們?nèi)ニ拇ㄒ卜奖懔恕?rdquo;老張終于喜笑顏開。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年來，興隆鄉(xiāng)共修通村組公路73條（段），219公里，其中硬化村組水泥路,58條（段），142.67公里；建公路橋梁6座40余米、人行橋3座20余米。目前全鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)98%的村民組通公路。公路的暢通，改變了興隆人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。如今去到興隆，條條寬敞整潔的水泥路旁，一幢幢青瓦白墻的小別墅坐落于青山綠水間。大量荒山、荒坡地、空閑地得到有效開發(fā)利用，農(nóng)民從傳統(tǒng)的單純種糧轉(zhuǎn)型到發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，有的花農(nóng)靠種花快速致富坐上了轎車、住上了洋房；規(guī)模較大的10多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)紛紛落戶興隆，直接解決180余人就業(yè)，間接帶動2000多戶竹農(nóng)、林農(nóng)致富……
興隆鄉(xiāng)公路建設(shè)，是昭通市加快農(nóng)村公路建設(shè)的縮影。近年來，昭通市把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，列為全市“1332”發(fā)展思路中打牢“三大基礎(chǔ)”之首，作為全市人民群眾脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要，千方百計(jì)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)輸發(fā)展迅速、成效顯著，極大地改善了全市農(nóng)村公路交通運(yùn)輸條件和出行條件，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
“產(chǎn)業(yè)跟著公路走，公路隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”。路一通，什么事都好干。借助農(nóng)村公路建設(shè)的東風(fēng)，昭陽壩子的群眾生活一天好似一天。陽光普照，今年又是一個豐收年。昭通特產(chǎn)大洋芋、紅富士蘋果即將大量上市。一位在路邊地里摘蘋果的老大爺笑得眉毛都彎了。“現(xiàn)在我們農(nóng)村就是好在，到處都四通八達(dá)，我的蘋果根本不用拉出村去，就被從廣東、福建來的客商全部拉走了，我是摘都摘不贏。”
“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要進(jìn)步，交通必須先行，交通一通、一通百通；交通不通、一竅不通。”昭通市市長張紀(jì)華經(jīng)常在全市大會小會上感慨地說。全市上下明確“將建設(shè)成本降下去、把施工進(jìn)度提上來”的農(nóng)村公路建設(shè)核心要求，在深入推進(jìn)重要縣鄉(xiāng)道項(xiàng)目建設(shè)、通鄉(xiāng)油路掃尾工程建設(shè)，持續(xù)改善縣鄉(xiāng)公路通暢水平的同時，以通村硬化項(xiàng)目、溜索改橋項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。截止2014年底，全市共爭取通達(dá)工程683個，7872.9公里；通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目85個，2532.5公里；建制村公路硬化項(xiàng)目326個，共3575.9公里（含2014年水富縣10個90公里），重要縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目7個，200公里；紅色旅游項(xiàng)目1個，15.4公里；危橋改造43個，溜索改橋44個，養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目196個，農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目146個，農(nóng)村客運(yùn)招呼站524個，安保項(xiàng)目28個；累計(jì)爭取國家農(nóng)村公路建設(shè)投資488855.4萬元；累計(jì)爭取上級補(bǔ)助4.12億元用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。2015年，省交通運(yùn)輸廳提前下達(dá)全市建制村公路硬化項(xiàng)目計(jì)劃117個，全長1400公里。
一事一議民心路修到家
火熱的七月，行走在昭通廣袤農(nóng)村，在那山野中、田疇間，來來往往的汽車、挖掘機(jī)、拖拉機(jī)，久久回蕩的壓路機(jī)、攪拌機(jī)轟鳴聲，大汗淋漓，揮舞著鋤頭、鐵鍬的男女老少……處處人頭攢動的農(nóng)村公路建設(shè)場面讓人振奮不已。
參與修路熱情高漲
為了修好一條又一條“民心路”，營造全社會支持農(nóng)村公路建設(shè)的社會環(huán)境，市委、市政府高規(guī)格成立了建制村硬化路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和指揮部，高位、強(qiáng)勢推動農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。
2014年10月，市委第50次常委會專題聽取全市農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報，深入查找存在問題，客觀分析面臨形勢，研究部署農(nóng)村公路建設(shè)管理。2014年以來，市政府常務(wù)會議多次專題研究農(nóng)村公路建設(shè)、客運(yùn)、路政管理及養(yǎng)護(hù)工作，將農(nóng)村公路建設(shè)列為市政府承諾辦理的10件惠民實(shí)事之一；制定出臺了一系列政策措施，明確、細(xì)化、分解了工作重點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任；將農(nóng)村公路建設(shè)納入重點(diǎn)督查范圍，每月通報農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量情況，將建制村硬化路項(xiàng)目的審批權(quán)限、審批事項(xiàng)全部下放至縣區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理、設(shè)計(jì)控制管理、成本造價管理、基本建設(shè)程序管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量控制管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)決策部署落到實(shí)處。
灑漁鄉(xiāng)村公路修建場景
“修公路不能只靠交通部門，要市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村級級聯(lián)動，全市人民共同參與公路建設(shè)！”隨著時代的發(fā)展，昭通人越來越清醒地認(rèn)識到。為全力打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對農(nóng)村公路項(xiàng)目尤其是通村硬化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的老大難問題，昭通市不回避矛盾和問題，而是以問題倒逼改革創(chuàng)新，村兩委“一事一議”實(shí)施建制村公路硬化試點(diǎn)工作在全市各縣區(qū)全面推行，走出一條符合昭通實(shí)際的建制村硬化項(xiàng)目建設(shè)路子，使實(shí)施建制村硬化路項(xiàng)目真正取信于民、造福于民。
2015年，全市實(shí)施村兩委“一事一議”實(shí)施建制村公路硬化試點(diǎn)項(xiàng)目65個521公里。鎮(zhèn)雄、鹽津、永善、彝良……“一事一議”修建建制村公路，讓各地群眾投工投勞修公路的熱潮一浪高過一浪。鎮(zhèn)雄縣結(jié)合實(shí)際將全年311公里通村公路年度計(jì)劃中的115.4公里安排在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的28個相關(guān)村委會進(jìn)行試點(diǎn)，做到“要我修路”到“我要修路”這一轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)降低造價，保證質(zhì)量。為了盡快解決公路建設(shè)“資金難”問題，鎮(zhèn)雄縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為寬裕的個體戶和村民積極投資近500萬元，沿路村民自愿無補(bǔ)償提供用地、無補(bǔ)償拆遷，沿路砂石料場成本價供應(yīng)砂石材料等，半年建成106公里水泥路，節(jié)省工程造價25%。
無償退耕修路
永善縣檜溪鎮(zhèn)也以“一事一議”的方式啟動了簸箕、得勝兩村的通村公路硬化建設(shè)。工程完工后，將徹底解決816戶3688人的出行難問題。
為了節(jié)省開支，簸箕村支書蔣吉坤正頂著烈日，帶著群眾義務(wù)上工，除雜草、填泥坑、修路基。“我們村雖然已經(jīng)通路10多年了，但原來的道路不僅坡陡彎急，而且路面狹窄，一兩百米遠(yuǎn)都找不到會車的地方，坑洼不平，我們出行既不方便，也不安全?，F(xiàn)在這個通村公路硬化工程，搞的是瀝青路，有4.5米寬。在動工之前，我們召開了群眾代表大會，聽取了群眾的意見，大家都十分高興，一致認(rèn)為硬化公路是一件好事情，并表示將動員左鄰右舍全力支持配合搞好工程建設(shè)。”蔣吉坤在工地上一邊擦著汗水一邊高興地說。
“啟動村兩委‘一事一議’實(shí)施建制村公路硬化項(xiàng)目試點(diǎn)工作后，降低了建設(shè)成本，加快了建設(shè)進(jìn)度，整合了建設(shè)資金，也調(diào)動了各級各部門、基層組織和沿線受益群眾參與通村硬化路項(xiàng)目建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，質(zhì)量控制更加有效，打開了農(nóng)村公路建設(shè)大干快上的新局面，我們何樂而不為呢？。”談起實(shí)施“一事一議”實(shí)施建制村硬化路建設(shè)的好處，昭通市交通運(yùn)輸局局長張朝東總是一臉欣喜。
愛路護(hù)路守住幸福路
農(nóng)村公路三分在建，七分在養(yǎng)。為保持農(nóng)村公路始終處于良好的通行狀態(tài)，避免“民心工程”變?yōu)?ldquo;傷心工程”，從2014年開始，昭通市交通運(yùn)輸局在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安、綠”綜合示范創(chuàng)建，首批選定綏江縣、魯?shù)榭h作為綜合交通示范縣建設(shè)，同時每個縣（區(qū)）確定1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為綜合交通示范建設(shè)試點(diǎn)；今年，又把鹽津縣柿子鎮(zhèn)-豆沙-廟壩、昭陽區(qū)蘇家院-樂居-灑漁片區(qū)確定為市級示范點(diǎn)。通過樹立典型、以點(diǎn)代面，整體推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、生態(tài)綠化工作向縱深發(fā)展，構(gòu)建便民惠民交通。
在實(shí)施示范創(chuàng)建中，堅(jiān)持落實(shí)“有路必管、有路必養(yǎng)”，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。通過加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，全市農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”不良狀況逐漸好轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)村公路優(yōu)良率、綠化率與2014年相比高出5%。農(nóng)村路網(wǎng)面貌煥然一新，與干線公路縱橫交錯、交相輝映，成為昭通城鄉(xiāng)一道道靚麗的風(fēng)景線。
蘇家院公路綠化
記者最近沿昭陽區(qū)鳳蘇公路、順山公路跑了一回。只見路面寬敞整潔、一排排的行道樹整齊有型，路牌路標(biāo)以及各種道路安保設(shè)施規(guī)范到位。“我們在公路綠化上突出一個‘造’字，以打造生態(tài)型、景觀型公路為抓手，以公路兩側(cè)種植樹木、花草為重點(diǎn)，在公路兩側(cè)3至5米栽種1株；樹種選擇上力求多樣，形成樹、灌、花、草相結(jié)合的多層次、多品種、多色彩的多元綠化格局。即可保持水土，又可保障車輛行車安全，還營造出公路‘暢、潔、綠、美、安’的效果。”蘇家院鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周清煊告訴說。目前該鎮(zhèn)已完成公路綠化25公里，綠化率達(dá)10.2%，種植樹苗11000株。
為改善路域環(huán)境，昭通市努力探索農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機(jī)制，在鎮(zhèn)雄、綏江2縣開展農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機(jī)制試點(diǎn)工作，推動農(nóng)村公路路政管理責(zé)任重心下移，有效帶動其他縣（區(qū)）公路路域環(huán)境整治工作。
威信縣農(nóng)村公路
威信縣針對路政大隊(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，辦公條件差的問題，專題研究，從人、財(cái)、物方面予以傾斜。今年初，專門面向全縣公開招聘農(nóng)村公路路政協(xié)管員10名；路政大隊(duì)遷入新辦公樓，并在原有基礎(chǔ)上新購了2張路政巡查車輛，及時補(bǔ)充了執(zhí)法記錄儀、電腦、停車示意牌等辦公器材及裝備，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣境內(nèi)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)力度。今年上半年，該大隊(duì)共進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)行動3次，共完成路巡里程3240公里，清理堆積物113處，清除非公路標(biāo)牌3塊，規(guī)范洗車加水站點(diǎn)2處，整頓砂石料場3處，共制止違章建設(shè)建筑物1處，路政事案立案43起，結(jié)案43起，結(jié)案率達(dá)100%。
晴通雨阻一直以來是困擾鄉(xiāng)村公路的最大難題，綏江縣板栗鎮(zhèn)通過3年的實(shí)踐，探索出一條“政府領(lǐng)導(dǎo)、村級組織、組為主體、分段管護(hù)、農(nóng)戶參與”的農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“村村通路、路路暢通”的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)43條302公里鄉(xiāng)村公路晴雨無阻。“保持路面清潔，及時排除路障，保證水溝暢通，清理路邊雜草，杜絕開山采石、挖砂取土等侵占或有損鄉(xiāng)村道路的行為發(fā)生……”一位青年養(yǎng)路工將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理村規(guī)民約一口氣背了出來。該鎮(zhèn)由黨委政府牽頭，鎮(zhèn)公路管理所組織，群眾積極投工投勞，每年創(chuàng)建示范路不少于15公里，破解了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的難題。到目前為止，全鎮(zhèn)302公里鄉(xiāng)村公路得到妥善管理和養(yǎng)護(hù)。
“以前的路騎摩托車不好走，現(xiàn)在政府給我們修了水泥路，我們要愛護(hù)好，不然國家和社會的投入在兩三年內(nèi)就會荒廢，并且還會給大家通行造成安全隱患。”在水富縣太平鎮(zhèn)古樓村，群眾已自覺養(yǎng)成邊溝清理、涵洞疏通、維護(hù)公路路面整潔的習(xí)慣。該村在沒有專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，沒有專門的公路養(yǎng)護(hù)金情況下，由黨員帶頭，發(fā)動全民參與養(yǎng)護(hù)公路。經(jīng)過多年努力，全民護(hù)路的理念深入人心，黨員群眾發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題，即使不在自己的養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)，也會自覺維護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的全民養(yǎng)路護(hù)路氛圍。截至目前，該村黨支部已組織小型養(yǎng)護(hù)活動150余次。每年組織群眾開展4次以上全民養(yǎng)護(hù)活動。
農(nóng)村公路建設(shè)任重道遠(yuǎn)
道路通，百業(yè)興。一輛輛客車開進(jìn)了村莊，一輛輛貨車開進(jìn)了山鄉(xiāng)，一輛輛農(nóng)用車開到了田間地頭，為全市廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了源源不竭的動力。
昭陽區(qū)農(nóng)村公路
截至2015年6月，全市實(shí)施完成通達(dá)工程694個，7872.9公里；共實(shí)施建制村公路1571.642公里，已開工725.092公里，完成投資4956.4028萬元；846.55公里建設(shè)項(xiàng)目正在或即將進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。全市完工危橋改造項(xiàng)目34個，在建5個；溜索改橋項(xiàng)目完工1個，已開工23個，20個準(zhǔn)備開工；養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目完工187個，在建9個；農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目完工81個，開工90個，在建9個；農(nóng)村客運(yùn)招呼站項(xiàng)目完工301個，開工473個，在建172個；安保項(xiàng)目完工27個；1個紅色旅游公路項(xiàng)目正在開展招投標(biāo)。
截至2014年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)13940.6公里；143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通油路，通油率為95.1%；1325個建制村中有702個建制村通硬化路，通暢率為51.4%。全市開通了270余條農(nóng)村客運(yùn)線路，覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1090個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到100%和86%，有效緩解了農(nóng)村群眾“出行難”問題。全市已基本實(shí)現(xiàn)了通縣公路高等級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路通達(dá)化，基本形成了以昭陽為中心，國、省道為骨架，農(nóng)村公路為血管，對外與周邊?。ㄖ荩┦谢ヂ?lián)互通，對內(nèi)連接盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級，縱橫交錯的“四小時交通圈”。
